张燕生：发展新质生产力的意义和前景 − 经济 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

张燕生

张燕生中国国际经济交流中心首席研究员

一、为什么要加快发展新质生产力

习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”

什么是新质生产力？习近平总书记指出，新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。关于什么是新质生产力，习近平总书记的阐述非常全面、精准和深刻。

在经济增长的贡献上，除资本和劳动力投入外，全要素生产率的提高也是十分重要的因素。我国加入世界贸易组织（WTO）后的一个时期，全要素生产率对我国经济增长的贡献率非常高。

面对百年未有之大变局，全要素生产率的提升被赋予新的历史使命，必须摆脱传统的路径依赖，加快发展新质生产力。

过去三年，美国的名义GDP很高，原因是高通胀。但实际上，美国GDP的增长率低于我国。我国GDP的增长率是稳定的。

经济学中有个概念叫“索洛余值”。通过经验实证分析发现“余值增长”是由要素生产率的提高带来的。全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标，它的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。未来，中国全要素生产率的增长，取决于技术的革命性突破。另外，我们还要解决中国企业大而不强的问题，一是靠创新，二是靠经营，三是靠规模。

2023年中央经济工作会议明确指出，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。如何将高质量发展落到实处？第一，推动科技创新；第二，推动制度创新，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；第三，推动产业创新，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，建设现代化产业体系；第四，推动金融创新，加大对关键核心技术攻关和现代化产业体系建设的金融支持；第五，推动文化创新，推动精神文明和物质文明相协调，以文化创新助推加快形成新质生产力，提升国民科学文化素质。

加快发展新质生产力要做好八个方面工作。第一个方面，持续提升要素再配置的效率。比如，在中小城市和县域经济的发展过程中，我们要提升公共教育、公共医疗、公共卫生、公共住房保障的建设和利用效率。另外，还要以“农业转移人口市民化”拉动庞大内需市场。第二个方面，持续扩大对外开放。在推动科技高水平自立自强的同时，高水平对外开放也要一同进行。科技创新要解决三个问题：第一，要解决“有”和“没有”的问题；第二，要解决“好”和“不好”的问题；第三，要解决“用”和“不用”的问题。解决这三个问题离不开加强国际合作。第三个方面，持续提升人力资源和研究型大学的水平。我们要加强职业教育，培养专业技能型人才，打通专业技能型人才向上学习的通道。另外，我们还要发展新型研究型大学，培养创新创造型人才。第四个方面，持续增强技术创新的贡献。数据显示，我国全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%，已接近经济合作与发展组织（OECD）国家疫情前2.47%的平均水平。另外，我们在技术创新方面，还要做好三点：一是解决关键核心技术的基础研究问题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，“基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上”。二是解决创新制度问题。世界知识产权组织发布的2022年全球创新指数显示：中国创新能力综合排名全球第11位，较2021年提升1位，较2012年跃升23位。虽然我们国家的创新能力在飞速发展，但是创新制度的排名还较为落后，这也是需要解决的问题。三是在经济发展的过程中，要锤炼战略耐力，保持战略定力。第五个方面，持续提升新旧动能转换、新旧结构转换和新旧模式转换速度。我们要加快建设全国统一大市场，对标和对接国际一流营商环境。第六个方面，持续打造超大规模市场。超大规模市场是我国持续快速发展的坚实基础，也是支撑我国经济高质量发展的条件和信心所在。第七个方面，持续推动经济和产业的数字化转型。第八个方面，持续推动经济和产业的绿色转型。

在加快发展新质生产力的过程中，我们一定要坚持创新驱动。因为我们与发达国家相比，在人才的存量、知识的存量、技术的存量方面还有差距。另外，我们还要把新旧动能的转换放在加快发展新质生产力的重要位置。

美国在第二次世界大战期间和结束后，有三个科技飞速发展的关键节点：一是1945年时任美国总统罗斯福的科学顾问万尼瓦尔·布什博士发表的政策报告《科学：无尽的前沿》，对塑造美国的科技强国地位具有里程碑意义。该报告认为，科学是经济增长的最终源泉。二是1957年苏联率先成功发射人造卫星，美国发现自己落后了，于是把大量的研究经费投入到国防、能源、医药等领域。三是1980年美国政府发现大量的科研成果被束之高阁，于是通过了《拜杜法案》。该法案使私人部门享有联邦资助科研成果的专利权成为可能，从而产生了促进科研成果转化的强大动力。

除了需要制度创新外，人才也是加快发展新质生产力的关键因素。我们除了要培养优秀的人才，还要能吸引全球的优秀人才来我国发展。