张燕生：发展新质生产力的意义和前景（3）

三、夯实新质生产力发展的经济基础

未来，我们要夯实新质生产力发展的经济基础。世界面临的不稳定性不确定性日益突出，单边主义、保护主义、民粹主义对国际秩序造成严重冲击。现在美国有一个新词叫“新华盛顿共识”。进入21世纪以来，美国社会内部累积的巨大变革力量开始凝聚成强大的执政共识，即从信奉市场至上、推动自由经济转向强化政府干预、护卫国家安全，美国的决策者将其概括为“新华盛顿共识”。日本也有个新词叫“新资本主义”。日本的“新资本主义”强调增长和分配的良性循环，实现从新自由主义到新日式资本主义的转变。无论是美国的“新华盛顿共识”，还是日本的“新资本主义”，都包含了新的保护主义、新的产业政策、新的政府干预。那么，这些新的保护主义、新的产业政策和新的政府干预有效吗？我认为“新华盛顿共识”和“新资本主义”的作用是纠偏，是解决发达国家经济空心化、虚拟化、泡沫化的措施。在新冠肺炎疫情期间，美国采取了超大规模的经济刺激，使他们的通胀迅速增长，然后美国又采取了提高利率的政策。

面对纷繁复杂的世界局势，中国应该怎么办？中国是像以美国为首的一些西方国家那样大规模实施保护主义、国家干预，还是有其他选择呢？中国和美国不一样，我们要保持战略定力，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。我们的制造业的市场准入是开放的，竞争是良性的，市场是可以起决定性作用的。与此同时，我们还要加快建设全国统一大市场，包括对服务市场的市场化改革、对要素市场的市场化改革、对资源市场的市场化改革。

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。按国家发改委的测算，中国城镇化率每提高1个百分点，可拉动约万亿元新增投资需求和2000多亿元新增消费需求；在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域推动设备更新，有望形成年规模5万亿元以上的巨大市场；开展汽车、家电、家居等耐用消费品更新换代，有望释放万亿元规模的市场潜力；推动能耗双控向碳排放双控全面转型，2030年前每年至少需要新增投资2万亿元以上。

我们的财政政策和货币政策，都将是更加灵活适度的，要增强宏观政策取向一致性，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。可以相信，2024年，我们将大幅度减少非经济因素的干扰，降低各项政策出台的不确定性、舆论的不确定性和社会心态的不确定性影响。

我们要把消费作为拉动经济增长的第一动力，打造新型消费品牌汇聚地、模式创新策源地和消费潮流风向标。商圈是城市的名片、消费的地标，也是承载消费转型升级的重要载体。我们还要打造集新品发布、展示、交易于一体的首发经济生态链。全力构建高品质服务消费体系。增强文旅消费内生动力，拓展数字消费的场景集聚度，聚力打造科技赋能的新型消费、绿色低碳消费高地。

预计到2027年，我们在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备投资规模，将较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，将较2023年分别增长15个、13个百分点以上。报废汽车回收量较2023年将增加约一倍，二手车交易量较2023年将增长45%，废旧家电回收量较2023年将增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。

我们在加快发展新质生产力的过程中，要防止官僚主义、形式主义。同时，还要巩固外贸外资基本盘，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌，推动出台实施吸引和利用外资的综合性政策，放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。