王昊：坚守国际科技创新中心战略定位 推动北京产业转型升级（3）

二、北京产业转型升级制约因素

尽管北京在发展科技创新产业上有一定的优势，但现在也面临着一些制约，主要体现在三个方面：用地结构不平衡、人口结构存隐忧、技术结构有短板。

（一）用地结构不平衡

城市用地和乡村用地分为全民所有制和农村集体所有制两种情况。其中，全民所有制的土地归国家所有，有四种用途：综合用途、商业用途、住宅用途、工业用途。在这四种用途中，对居民生活影响最大的就是工业用途和住宅用途。以这两种用途为代表，从“量”与“质”两个方面来看，所谓用地结构不平衡主要表现为：在“量”的方面，价格与占比两方面的不平衡；在“质”的方面，生产和生活产生冲突。

用地实际上是一种空间，这个空间可以建厂房，也可以建住宅，厂房提供工作，而住宅供人生活。也就是说，工作、生活两种空间给人们带来的感受，以及给城市生活带来的品质表现，存在着一定的不平衡。也就是说，住宅用地的整体利用效率相对高，工业用地的整体利用效率相对低，二者之间形成了一定的潮汐现象，即职、住不平衡，上下班高峰时段交通拥堵，进而影响城市的生活品质、宜居度。

住宅用地、工业用地的价格不平衡主要表现在，住宅用地的价格肯定高，工业用地的价格肯定低。这一表现，主要是受以往三个制度体系影响的结果。工业用地的价格肯定低，主要是受GDP考核机制的影响。过去考核地方政府官员的政绩，首先看GDP，也就是经济增长了多少、拉动了多少投资。2012年前，我国的投资增长曲线和GDP增长曲线几乎同步，经济主要靠投资拉动的现象非常明显。这样的GDP考核机制对政府官员的行为起到了非常大的激励作用，促使地方政府广泛地招商引资。在招商引资过程中，我们要想让一个地方的经济规模迅速做大，就要依靠大工业项目的落地，如钢铁、汽车、冶金、化工等。为此，地方政府在招商引资过程中要给出相当的优惠条件，如税收减免、地价优惠。所以，工业用地的价格存在着激烈竞争。同时，高速的工业化也就带来了高速的城市化。

住宅用地的价格肯定高，主要是受分税制和住房商品化的影响。分税制是1994年改革的成果，奠定了我国的税制基础。在此基础上，到了“九五”时期，中央财政收入迅速增加到了占全国财政收入一半以上的比重。此后，直到“十二五”时期，中央财政收入的占比也基本保持在50%左右；到“十三五”“十四五”时期，中央财政收入的占比也有46%左右，为中央向落后地区的一些重大项目进行转移支付提供了资金保障。然而，从“九五”时期开始，每年地方的平均支出也都在不断增加，到“十四五”时期可以占到全国财政支出的86%，其中就出现了30%左右的缺口。地方政府承担的事务越来越多，如随着人口的不断流入，需要更多住宅、公共服务、福利，都需要政府投入资金。一方面，资金来自中央的转移支付，包括数额有限的一般转移支付，以及通过大型基建项目申请的特殊转移支付。这种特殊转移支付是特事特批的，能满足一时的需要而不能长久。另一方面，资金也可以来自地方政府掌握的资源，包括政策资源、土地资源。其中，在土地资源方面，因为工业用地存在激烈竞争，其价格是上不去的，而随着大量人员进入城市，住宅用地则呈现出刚性需求。在此基础上，住房商品化便极大地推进了商品住宅的发展。

尽管上述一系列现象加速了工业化和城市化的进程，但“量”与“质”两个方面的用地结构不平衡，还是带来了三个方面的负面影响：一是工业用地过度开发和浪费。比如，工业用地的开发相对比较充足，但总体容积率相对较低、整体利用率不高。也就是说，虽然不断加快的工业化、城市化进程奠定了我国雄厚的产业基础，对未来的经济发展也是至关重要的，也是我国进入高收入国家行列、科学技术不断发展的基础，但是也造成了一些浪费现象。

二是租金和人工成本。土地价格必然反映到租金和人工成本上，如住宅用地价格上升意味着人工成本必然上升。如果租金、人工成本上升，那么高精尖产业的发展成本必然加大，进而造成其利润空间相对变小，对高精尖产业的发展不利。

三是债务风险。我国债务风险主要表现为三个方面：一是房地产业的债务风险，即发展迅速，预收资金缺乏监管；二是地方政府的债务风险，即地方政府债务不断滚大到一定规模，需要通过各种途径慢慢化解；三是中小银行资本充足率不足的风险。

（二）人口结构存隐忧

和全国比，北京的人口结构有两个特点：一是0-20岁人口占比相对更低；二是65岁以上人口占比相对更高。这两个特点都意味着，北京的人口结构负担相对较重。

（三）技术结构有短板

技术结构短板主要表现为，一些关键材料，如高端专用芯片、存储芯片、高档数控机床、高档装备仪器、发动机、关键件精加工、制造及检测设备等，对进口的依赖率相对较高。也就是说，我国在关键技术领域的自主占比还不够高。

在科技创新方面，北京也存在着三个不足：一是原始创新不足，如技术发展方面多是国外开源技术或底层技术的二次开发，即在基础科学甚至应用科学的研究方面仍有一定差距，所以我们在“三城一区”规划中不断加强原始创新布局；二是技术市场化产业化不足，也就是技术的市场化产业化在北京的落地相对不足；三是区域创新合作不足，也就是整个区域的产业链布局的不足。