为中国经济高质量发展把舵定向（3）

二、对经济工作的规律性认识

党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

2024年一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。4月，中共中央政治局召开会议强调“避免前紧后松”，“要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策”。7月，中共中央政治局召开会议强调“加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措”。9月，根据经济形势的新情况，中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，推动经济回升向好。可以看到，在关键时刻、重要节点，党中央都能够及时研判形势、作出决策部署。

2024年中央经济工作会议提出五个“必须统筹好”。

第一，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。我国实行社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，就强调要处理好政府和市场的关系。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，构建全国统一大市场，推进建设高标准市场体系建设。

第二，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。总供给和总需求是宏观经济运行的重要方面。总供给和总需求的平衡是相对的，我们既要坚持推进供给侧结构性改革，不断推动经济转型升级，也要坚持扩大内需的长期战略，使得供给和需求在更高水平实现动态平衡，畅通国内大循环，构建新发展格局。

第三，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不仅要发展壮大新兴产业和超前谋划未来产业，还要推动传统产业转型升级。各地要根据自身条件和产业基础，因地制宜发展新质生产力。在新旧动能转换的过程中，要在培育新动能的同时，对旧动能进行优化重组和转型升级，释放新的活力。

第四，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。我国是世界第二大经济体，2023年我国国内生产总值超过126万亿元，约合18万亿美元，比第三大经济体的德国高出好几倍。2024年，我国经济总量更大，我们要稳增长，促进经济回升向好，做优增量。同时，要推动企业转型升级，盘活存量，这样才能提高资源配置效率。

第五，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。高质量发展是中国式现代化的首要任务。推动高质量发展，既要有质的有效提升，又要有量的合理增长，哪一方面都不可偏废。

三、2025年经济工作的总体要求

2024年中央经济工作会议对2025年经济工作作出部署和安排，对2025年经济工作提出总体要求。会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，通过科技创新和产业创新融合发展来推动产业发展，从供给和需求两方面着力。特别是要稳住楼市股市，楼市股市是资产领域的，但它们对市场信心和预期影响很大，我们需要采取一系列措施稳住楼市股市。防范化解重点领域风险和外部冲击，2025年我们可能会面临更加错综复杂的外部环境，面临一系列外部冲击，因此会议特别强调要防范化解外部冲击。通过这些政策措施，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。

四、宏观调控目标和政策取向

关于2025年宏观调控目标和政策取向，2024年中央经济工作会议提出了具体要求。

会议指出，2025年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。这里一共提出了五个目标，也是宏观经济大盘的目标。根据这些目标，会议要求，2025年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。“稳中求进”是党的十八大以来提出的做好经济工作的总基调；“以进促稳”就是要通过进来促稳，包括通过科技创新、传统产业转型升级、新兴产业发展等来促稳。“守正创新”，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出了300多项重要改革措施，那么改革中的守正创新，要坚持“该改的坚决改，不该改的不改”。“先立后破”，在改革的过程中，新的没有立起来之前，不要急于把旧的破掉。“系统集成、协同配合”，宏观政策和改革措施要协同配合，充分发挥政策效力。

第一，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年超长期特别国债支持“两新”工作的效果非常好，2025年还要加力扩围实施“两新”政策。对于地方政府来说，要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。也就是要更好发挥专项债券的带动作用。同时，要优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

第二，要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。我国社会融资规模余额突破400万亿元，广义货币M2余额突破300万亿元，盘子已经很大了。但这方面要同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。实际上，经济增长和货币数量、通胀之间有一定的关系。从货币供应量大、价格水平低来看，有效需求不足是其中的原因之一。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。可以看到，2025年的财政货币政策要比2024年的力度更大。

第三，要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。也就是说，从政策的制定到执行、再到见效，都需要我们更加关注，才能使得好政策出现好效果。