为中国经济高质量发展把舵定向（4）

五、2025年要抓好的重点任务

2024年中央经济工作会议确定了2025年要抓好的九个方面的重点任务。我把九个方面分成“5+4”：前五个方面与宏观经济运行的关系更加密切，后四个方面是经常性的工作。

第一，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。具体措施包括，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。这一系列政策都是在增加居民可支配收入。消费是可支配收入的函数，可支配收入增加了，消费能力就增加了，再有意愿和场景就可以带动消费了。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。在投资方面，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。同时要适度增加中央预算内投资。2024年中央预算内投资安排7000亿，2025年要适度增加中央预算内投资。我们可以看到，虽然预算内投资占比较低，但它的撬动作用很大。并且通过中央预算内投资，还可以带动一些社会投资。我们要加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

第二，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。从总供给方面的重点任务来看，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。那么，以科技创新引领新质生产力发展，既要发展壮大新兴产业，也要超前布局建设未来产业，利用科技赋能推动传统产业转型升级。必须解决“卡脖子”问题，要在基础研究和关键核心技术攻关方面下大力度。会议还强调综合整治“内卷式”竞争。“内卷式”竞争对企业长远发展不利，一些行业市场竞争激烈，因为不断降价，它对零部件供应商也不断压价，最后价格越来越低，大家都没有利润，实际上这种竞争并不是市场经济的健康竞争。要特别注重运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，因为数字经济和绿色经济是未来的发展趋势。

第三，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。这一系列标志性改革举措也是党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中“构建高水平社会主义市场经济体制”的重点内容，这也是2025年要重点做的工作。这部分是从改革方面来讲的。

第四，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。具体来看，服务贸易增长很快，它也是未来的发展重点。与此同时，绿色贸易、数字贸易也是国际贸易的未来新发展点。我国经济稳定，制度稳定，基础设施条件好，营商环境持续优化，特别是我国有潜力无限的大市场，对外资吸引力很强。

第五，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。这里特别强调了持续用力推动房地产市场止跌回稳，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策后，下一步还要完善政策措施，持续用力。房地产市场如果能够止跌回稳，信心能够进一步增强，投资增速也会提升。具体来看，要加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。也就是说，我们从供给方面进行控制，将需求释放出来，这样房地产供求关系就能实现新的平衡。从长远看，我们要推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。

以上五个方面主要是围绕总供给、总需求、深化改革、扩大开放以及防风险来讲的，这也是2025年宏观经济领域的重点任务。

第六，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。这是我们一直要做的工作。

第七，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。这是从增强协调发展能力来讲的。

第八，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。我们确定了“3060”碳达峰碳中和的目标，要从能耗双控逐步转向碳排放双控。这方面还有一系列工作要做。

第九，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。这是我们发展的出发点和落脚点。重点就是稳就业，因为就业是最大的民生。在社会保障、医疗卫生、教育，以及居家养老、普惠养老等方面都有一系列安排。

2024年中央经济工作会议对2025年要抓好的重点任务作了全面系统部署，都是着眼于稳经济、惠民生、调结构的。

六、做好2025年经济工作的要求

2024年中央经济工作会议对做好2025年经济工作提出了明确要求。

第一，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。具体来看，要把握大势、坚定信心，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时也要正视困难、保持清醒，通过改革来解决出现的问题。

第二，要全面贯彻2025年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。2025年不仅围绕经济工作出台一系列宏观经济政策、产业政策、就业政策、区域政策，还要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，让举措和政策协调配合好，放大政策效应。

第三，要紧抓关键环节完成好2025年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。

第四，要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。

七、加强党对经济工作的领导

2024年中央经济工作会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。必须持续保持惩治腐败高压态势，坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。

八、推动经济持续回升向好

展望2025年，国际局势依旧动荡，地缘政治冲突可能加剧，世界经济增长动能减弱，国际金融市场和大宗商品市场可能大幅波动，个别国家对我国进行围堵打压可能变本加厉，加征关税、“小院高墙”、“脱钩断链”等逆全球化和保护主义措施还会强化，外部环境依然严峻复杂。

从国内看，周期性因素和结构性矛盾相互交织，制约高质量发展的体制机制矛盾依然较多，发展不平衡不充分问题依然突出，推动经济持续平稳健康发展依然任重道远。

2025年是“十四五”规划收官之年，推动经济持续回升向好，对实现“十四五”规划目标任务、为“十五五”规划良好开局打好基础，意义十分重大。

我们要贯彻落实好党中央关于做好2025年经济工作和进一步全面深化改革的决策部署，加快落实一揽子增量政策和前期出台的存量政策，巩固经济回升向好势头；加快构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动高质量发展体制机制，打通政策落实中的卡点堵点，统筹宏观调控与深化改革，长短结合、综合施策，推动经济稳定向上、结构不断优化、发展态势持续向好。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：斐莹