奋力实现“十五五”良好开局

编者按：在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步的关键节点，2025年中央经济工作会议为新一年经济发展锚定方向。此次会议以“回顾成就—部署任务—强调落实”为逻辑主线，系统梳理了我国经济高质量发展的坚实基础，清晰擘画了明年经济工作的行动蓝图，并明确了贯彻落实的实践要求，充分彰显了党中央驾驭复杂局面的卓越能力，以及以中国式现代化推进民族复兴的坚定决心与科学谋划。本文深入解读会议精神，强调要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持创新驱动，深化改革开放，确保“十五五”实现良好开局。

12月10日至11日中央经济工作会议在北京举行，会议全面总结2025年经济工作，深入分析当前经济形势，系统部署明年经济工作，为“十五五”开好局起好步指明了前进方向、提供了根本遵循。

2025年是“十四五”规划收官之年，“十四五”时期经济社会发展主要目标任务圆满完成，五年前制定的规划《纲要》各项主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标符合预期；常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标超额完成；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利完成。这五年有效应对各种冲击挑战，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升，经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

2025年是很不平凡的一年，党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，高质量发展亮点纷呈，科技自立自强取得突破性进展，人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域涌现一批重大成果，科技创新驱动产业升级，新质生产力稳步发展。经济发展内生动力持续增强，内需对经济增长的贡献率显著提升，消费市场呈现“量质齐升”态势。改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得新突破，全国统一大市场建设加速推进，要素市场化配置改革深化，土地、劳动力、资本等要素流动壁垒进一步破除，营商环境持续优化。重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。

2025年经济社会发展成绩来之不易，是党中央科学决策、全国上下团结奋斗的结果。这些成就不仅为“十四五”规划圆满收官画上句号，更为做好明年经济工作、确保“十五五”顺利启航提供了坚实基础。

中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，这是在深入分析国内国际形势、准确把握机遇和挑战基础上作出的科学谋划，是引领我国经济发展的重大部署，是既立足当前、又着眼长远的“路线图”，必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战，以奋发有为的精神状态抓好落实。

这是2025年7月2日拍摄的南山铝业生产车间。 新华社记者 徐速绘 摄

做好明年经济工作，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，坚持创新驱动，做好创新链与产业链“融合”大文章，从技术图纸到产品货架，从实验室的微观突破到产业界的规模化升级，力争同频共振、双向赋能，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，以科技创新推动产业创新，以科技创新重构产业生态，以科技创新引领现代化产业体系建设，因地制宜发展新质生产力。统筹好有效市场和有为政府的关系，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

做好明年经济工作，要用好统筹兼顾这个科学方法，通过系统性思维、创新性举措，处理好“立”与“破”、“质”与“量”的辩证关系，完善宏观经济治理体系，在把握发展大势时坚持“稳”与“进”的动态平衡，在谋划发展布局时坚持“点”与“面”的协同互补，在构建新发展格局时坚持“内”与“外”的衔接贯通。统筹推进经济建设和各领域工作，做到8个坚持：一是坚持内需主导，建设强大国内市场；二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢；五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策，重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，促进财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，同向发力、提升效能、形成合力，增强宏观政策取向一致性和有效性。健全预期管理机制，提振社会信心，保持社会和谐稳定。

明年经济工作的大政方针已定，必须切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，树立和践行正确政绩观，不折不扣贯彻落实中央经济工作会议各项决策部署，编制好国家和地方“十五五”规划及专项规划，因地制宜做好经济工作，实现高质量、可持续的发展，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保党中央各项决策部署落到实处，实现“十五五”良好开局，续写经济高质量发展的新篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

作者 | 陈庆修

责编 | 王静静

校对 | 翟婧

审核 | 于川、张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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