马晓颖：人民城市理念的北京实践

北京是我们每天生活和工作的地方，我们常记录北京的发展变化。经常用镜头记录北京的学生说：“北京的变化太大了！”这种变化在镜头中，也在我们生活的方方面面，都是北京对人民城市理念践行的生动侧影。下面，让我们通过三个问题一起走进人民城市理念的北京实践。

第一个问题：北京是一座拥有2180多万常住人口、1.6万平方公里的超大城市，北京靠谁实现城市建设发展？答案是人民。

在此，我们先来回顾一下人民城市理念的提出。党的十八大以来，习近平总书记创新性地提出人民城市理念，对中国式城市现代化道路探索形成了理论凝练。理念的深化始终与实践同行。2015年12月，时隔37年的中央城市工作会议在北京召开，这是我国最高规格的城市工作会议，也是新时代首次中央城市工作会议。会议首次明确提出“坚持人民城市为人民”，将人民立场确立为城市工作的出发点。2019年11月，习近平总书记在上海考察时，进一步阐释了城市建设的动力与目标，明确提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，强调城市规划建设需聚焦群众需求。生态与文脉是人民城市的重要内涵。2019年1月，习近平总书记在雄安新区考察时指出“城与淀应该是相互辉映、相得益彰”。同年11月在上海考察中，他再次强调“保留城市历史文化记忆”，要让人们记得住乡愁……这些论述共同构建起逻辑严密、内涵丰富的人民城市理念体系。2022年10月，党的二十大报告将“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”写入其中，明确要求提高城市规划、建设、治理水平，使这一理念正式上升为新时代我国城市发展的指导思想。从会议部署到考察嘱托，人民城市理念深刻揭示了社会主义现代化城市的人民性，也深刻回答了“城市建设发展依靠谁、为了谁”的根本问题，以及“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题，而从理念提出到战略升华，指引着北京城市发展既要攀得上“高度”，更要留得住“温度”。

接下来，我们深入把握城市建设中人民主体地位的理论逻辑与实践逻辑。马克思主义认为，人民不仅是社会物质财富与精神财富的创造者，更是推动社会变革、推动历史前进的决定性力量。早在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思就指出人始终是主体，“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程”。在《神圣家族》中，马克思和恩格斯共同明确指出“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已。”在‌《路易·波拿巴的雾月十八日》中，‌‌马克思进一步提出“人们自己创造自己的历史”。这些经典论断颠覆了唯心史观对历史主体的抽象化认知，清晰阐明了人民作为实践主体、价值主体与历史主体的统一属性。城市作为人类文明的集中载体与空间形态，其形成与发展绝非自然演进的结果，而是人的本质力量通过劳动实践不断现实化、对象化的过程。但在传统城市治理模式中，政府往往被置于绝对主导地位，强调其在城市规划、建设、管理与服务的全流程是核心主体，人民群众多处于被动接受的状态。2015年中央城市工作会议上，习近平总书记鲜明提出“市民是城市建设、城市发展的主体”。这一重要论断既传承了马克思主义的理论基因，又立足中国城市发展实际实现了理论创新，明确了人民在城市建设与发展中的主体地位，彻底打破了传统城市治理理念的局限。在这一理念指引下，市民不再是城市发展的被动参与者，而是城市发展成果的享有者，更是城市共建的行动者。“人民城市人民建”的核心要义就是让人民群众切实参与城市建设、城市治理。作为复杂的系统工程，城市发展的根本在于发挥人民主体作用、激发参与内生动力，从政府主导下的“你要建”的被动接受，转向以人民为主体的“我要建”，释放主动活力。激发人民群众参与城市发展的能动性，这才抓住了城市发展的根本。

十年来，北京既重视发挥政府统筹作用，也始终把“人”作为城市的核心，充分发挥人民主体作用。因此，在重大赛会活动、社区（村）治理、专业领域和国际交流中，我们总能看到“柠檬黄”“志愿蓝”“平安红”的身影。行走在北京的街头巷尾，文明引导员、社区服务者和治安巡逻员的色彩交织已成北京最温暖的风景线。在北京冬奥会和冬残奥会期间，近1.9万名赛会志愿者与约20万人次城市志愿者坚守岗位，用专业服务和热情微笑向世界展示中国形象，成为赛事成功举办的重要保障。截至2024年底，在“志愿北京”信息平台实名注册志愿者超过475万人，相当于每4个北京市民中就有1名志愿者。作为城市建设的直接参与者，北京市民总是以多样付出为北京城市发展注入不竭动力：从打造大型社区治理样本的居委会主任，到主持疏整促工作的地方干部，从自称“梦想摆渡人”的公交车司机，到“最美长城守护人”……北京发展的每一步，都有无数个奋发有为、发光发热的身影。无论是产业升级中的科技创新、城市更新中的匠心营造，还是生态保护中的自觉行动，人民的主体性实践构成了北京城市进步最坚实的基础。

人民城市理念要求“激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”，通过保障市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励多元主体以多种方式参与建设管理。习近平总书记强调：“城市治理的‘最后一公里’就在社区”。作为城市生命体的基本构成单元，社区既承接了居民衣食住行、休憩互动等基础性生活需求，也凝聚着情感共鸣与身份认同，铺展成每个社区居民最鲜活、最真实的生活画卷。东城区前门街道草厂社区是典型的平房社区，有巷胡同25条，居民院落616个。2009年，胡同的街坊邻居们喊出了一句口号：“认识你我他，服务到咱家”，自发形成了互助组织。以此为基础，2012年草厂社区成立了“小院议事厅”。胡同和院子空间有限，难免有这样那样的问题？比如非机动车停车、充电问题。2022年12月，“小院议事厅”就此进行协商：“建车棚管理得跟上，不能让不用的车子长时间占着空间”“要配建充电桩，室外乱接电线充电有安全隐患”……你一言我一语，一次协商不成，二次协商，再次协商，真正实现了居民的事居民议，居民的事居民定。2023年7月，一处多功能的停车棚建成投用。人民有取之不尽的智慧。北京每一个领域的发展，都离不开人民群众的智慧和在实践中的首创。

在基层治理现代化以共建共治共享为核心导向的背景下，北京市民的主体地位体现在城市治理的全链条、各环节。除了协商，遇到困难或问题，我们还会怎样做？是的，很可能是第一时间拿出手机，拨打12345。2019年初，北京正式推行以12345市民服务热线为主渠道的接诉即办改革。6年来，共受理群众和企业反映1.5亿件。说话有人听、困难有人帮、事情办得快，我们的声音变成“您的声音”。我们也从旁观者变成参与者，不仅提出问题，更推动许多基层问题快速解决。正是放手让公众参与城市治理，北京用一根小热线，撬动了城市基层治理大变革，也走在了率先探索超大城市现代化治理之路的前列。

从社区议事协商到民意征集、公共政策听证中的意见表达，到文明城市创建中的全民参与、应急管理联动中的群策群力，市民的参与权、表达权、监督权得到充分彰显与保障。这让城市治理既精准对接教育、医疗、养老等民生领域的民生诉求，又以广泛而深入的民意参与筑牢了城市治理的群众根基，让治理决策更具针对性与可行性。人民城市理念的深层价值，正在于打破了“城市发展是政府单一主导、群众被动参与”的传统认知误区，深刻彰显了对人民主体地位的尊重。唯有始终坚持人民主体地位，持续激发群众的主动性、创造性与责任感，才能让城市发展的脉搏与民生改善的需求精准契合、同频共振，真正将城市打造成为人人有责、人人尽责、人人享有，兼具温度与活力的幸福家园。