马晓颖：人民城市理念的北京实践（2）

第二个问题：北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，基于“四个中心”战略定位的城市建设发展为了谁？答案仍是人民。

人民城市理念的核心要义在于始终坚持以人民为中心的价值取向。“城，所以盛民也。”人民立场是中国共产党在不同历史时期城市工作中的根本遵循和实践指引。新中国成立前夜，毛泽东就明确指出城市工作“必须全心全意地依靠工人阶级，团结其他劳动群众”。在社会主义革命和建设时期，城市工作承载着巩固新生政权、改善民生的重任，将解决工人住房、就业、医疗等基本需求作为核心任务，确立了城市发展为人民服务的初始方向。进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，城市成为经济发展的前沿阵地。从强调城市建设要“让人民得到实惠”，到提出城市发展需“兼顾不同群体利益，促进社会公平正义”，再到明确“城市规划和建设要充分考虑群众需求”，推动了城市在快速发展中始终锚定民生坐标，让群众共享发展成果。中国特色社会主义新时代，人民城市理念愈发清晰。习近平总书记深刻阐释“城市是人民的城市”，强调“坚持人民城市为人民，是做好城市工作的出发点和落脚点”。他精准指出城市的核心是人，关键在于解决“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字的民生关切，更明确阐明“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题”。从保障基本生活到追求品质生活，人民对美好生活的向往，始终是城市建设的奋斗目标，而让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，则成为衡量城市管理服务水平的重要标尺。

中国式现代化是一个快速城镇化、城市大发展的过程。从城市化发展的一般规律看，我国现在基本进入城镇化较快发展的中后期。全国80%以上的经济总量产生于城市、60%以上的人口生活在城市，今后还将有大量人口不断进入城市，城市人口将逐步达到70%左右。而作为首都的北京，这一趋势更为明显。2015年，北京城镇化率86.71%。2020年，北京城镇化率已达87.55%。超大城市特有的发展挑战在北京集中显现，如交通拥堵、公共服务资源分配不均、老旧小区改造压力、生态环境承载趋紧等，这些问题切实影响民生，成为检验北京城市治理水平的重要课题。面对城市化进程带来的问题，西方治理常显乏力：美国洛杉矶因“摊大饼”式发展导致交通瘫痪难以根治，巴黎住房短缺与贫民窟问题长期无解，底特律的“铁锈”困境更是市场失灵的缩影。但近年来，包括北京在内的全国多座城市精准施策，在城市规划中融入民生导向，通过精细化治理破解痛点，推进城市生态文明建设，成效显著，形成了鲜明的制度对比和治理对比。

首先是做好城市规划，绘好城市蓝图。党的二十大报告指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。2017年，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总规》）公布。《总规》事关北京发展大局，也直接关乎我们每个人的福祉。这些年，大家家门口的“口袋公园”越来越多，很多是疏解腾退再绿化的成果；街边出现了一批养老驿站、书店等公共服务设施，这是北京利用零散、低效空间进行的补建；北京越来越“潮”，是北京对传统商圈、特色街巷、滨水空间、慢行步道等的改造提升；“急难愁盼”的事得到高效办理，变成群众溢于言表的笑容，是北京“接诉即办”向“未诉先办”主动治理的深化……每一个规划及其落实都着眼于人民的需要，落脚点是为了人民。

其次是留下城市记忆和乡愁。胡同深处、小院人家，青砖灰瓦，还有空中的鸽哨声……这是北京城独特的历史记忆，也是北京特有的城市声音。2019年2月春节前夕，习近平总书记在草厂四条胡同考察时说：“北京的传统文化特色在哪里？就是胡同。如果北京的胡同都消失了，都变成高楼大厦了，还怎么记得住乡愁？我们搞现代化建设，既要把这个文化底蕴保留下来，又要让胡同居民过上现代生活，要把二者结合好。”此后，北京持续加强历史文化名城保护，以“绣花”功夫推动城市保护更新。立足“古都文化、红色文化、京味文化、创新文化”的基本格局，北京持续加强城市精细化治理，开展背街小巷环境整治提升工作。以东城区为例。东城区钟鼓楼片区历史文化底蕴深厚，但涉及630余座平房院落，建筑规模达10.6万平方米，私搭乱建、开墙打洞、占道经营等问题较为严重，环境整治提升有相当的难度。为助力中轴线申遗，东城区完成鼓楼、正阳门箭楼等重点文物修缮，深入推进疏解整治促提升，全方位重塑壮美秩序。得益于此，750多岁的鼓楼“爆火”出圈。据统计，2021年至2024年，北京城市更新项目库的项目数从619个增长至1167个，增幅近1倍。从“不大拆大建”“更多采用微改造这种‘绣花’功夫”，到尊重历史遗存“修旧如旧”，从“避免‘千城一面、万楼一貌’”到“延续城市文脉，使历史和当代相得益彰”，北京为人们留下了乡愁记忆。既让人民群众享受到现代社会的便利和舒心，又保护住传统文化的历史风貌，北京老城区的改造，无疑是一种有效探索。如今，不仅青砖灰瓦、淡雅质朴的老城风韵得以传承，推窗见绿、出门入园的街巷环境品质也大幅提升；700年玉河故道重现“水穿街巷”景观；一个个鸽笼经过改造，也变得安全、科学，与城市风貌相融和谐。

再次是以完善城市功能为核心抓手。民，乃城之本。承载居民生产生活、满足公共服务需求，是城市的核心能力。其本质是通过交通、教育、医疗、文体等公共服务的系统性供给，实现人居环境与发展质量的协同提升。从理论逻辑来看，城市功能的完善遵循“需求导向—短板补齐—品质升级”的演进路径，既要破解城市化快速推进中可能出现的“重建设、轻配套”问题，更要回应居民对美好生活的多元诉求。比如完善的交通和配套设施。这就曾经是回龙观和天通苑很多社区居民的“愿景”。作为北京城市化进程中形成的人口密集型社区，“回天地区”初期因人口快速集聚与公共服务供给滞后形成的交通拥堵、职住失衡、配套设施不足等问题，是超大城市发展中“功能短板”的典型表现。为破解这些难题，2018年以来北京接续实施两轮“回天行动计划”，以“问题导向”精准施策，落地实施240个重点项目，新增学位3万多个、医疗床位2000多张、大型文体设施4处，公园绿地500米服务半径覆盖率提升到96.3%，实现了公共服务从“缺项”到“优质”的跨越。2025年，北京启动“回天行动计划”第三轮项目规划，进一步彰显了城市功能完善的动态性与持续性。把群众对高品质生活的“愿景清单”转化为具体可落地的“项目清单”，不仅是北京破解超大城市公共服务供需矛盾的生动实践，更以系统性治理思维补齐城市功能短板，为全国大城市完善城市功能、提升治理效能提供了可借鉴的样本，深刻诠释了“以人民为中心”的城市发展理念在功能提质中的实践价值。

最后是让人与自然和谐相处、共生共荣。城市生活品质还内在包含良好的城市生态环境。城市是现代化的重要载体，但也是人口最密集、污染排放最集中的地方。为建设良好城市生态环境，习近平总书记提出了一系列重要论述，强调“建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置……处理好城市生产生活和生态环境保护的关系”，要打造“人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市”，必须让城市居民“望得见山、看得见水”，要“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，要“消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”……这些重要论述深刻阐明，建设人与自然和谐共生的现代化城市，核心是通过科学规划城市空间、强化生态环境治理，让城市兼具生态之美与发展之质，最终实现生态宜居与民生幸福的有机统一。这些年，北京在推动经济社会高质量发展的同时，扩绿兴绿护绿并举，开展清洁能源改造、推广新能源车、扬尘精细化管控，持续进行生态环境治理。十年，北京用十年时间，完成了发达国家二三十年的治理历程，被联合国环境署称赞为“北京奇迹”。而当更多的公共空间为市民贯通开放，当绿植、草坪、鲜花点缀城市美景，人民在共享城市发展成果的同时也有了更真切的幸福感与获得感。这几年北京的“City Walk”很火，我们的朋友圈也常被蓝天白云刷屏。我们再来看一组数字。相较2013年，2024年北京四项主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2浓度，分别下降65.9%、50.0%、57.1%、88.7%；优良天数290天，增加了114天，好天儿多了近4个月。北京蓝天的“含金量”大幅提升！也正因此，我们可以拍蓝天白云、拍朝霞晚霞，甚至拍对大气透明度要求极高的星轨，在故宫、在北海、在首钢园……想怎么拍就怎么拍！