周清杰：以新安全格局保障新发展格局——学习贯彻党的二十届四中全会精神（2）

二、发展与安全的辩证关系

（一）概念与内涵

首先，我们从发展与安全两个概念的底层逻辑入手进行阐释。安全的内涵十分丰富，可从两个维度加以理解：一方面，安全（Security）主要指重要物资、关键商品以及核心服务与技术的供给得到保障。例如，粮食安全、能源安全、核心技术安全、网络安全、关键零部件安全等，均可从“供给有保障”这一角度来把握。其强调的是在社会运行与经济循环中，诸如矿产、天然气、原油、粮食、核心技术、关键元器件等产业链供应链关键环节的稳定与可靠。另一方面，安全（Safety）亦与人民生命健康、财产安全直接相关，即身心免受危害的状态，更贴近民生，旨在保障人民身心安全。其涵盖食品安全、药品安全、医疗器械安全等，也包括电梯、特种设备等的使用安全，以及游乐场等大型设施的日常场景安全。此外，还有一类安全亟待重视，那就是住房结构、居住环境等的安全。

同样，我们也可以从两个层面对发展进行解析：一方面，侧重于人的发展，即人文意义上的安全与发展，如联合国人类发展指数所关注的人均预期寿命、人均受教育年限、人均国民收入等指标。另一方面，更宏观、多领域交织的社会发展，涵盖经济发展与民生保障、公共医疗与居民健康、人口发展与社会救助、公共教育与科技文化，以及生态环境与自然保护等多个维度。

（二）辩证关系

1.安全是发展的前提

第一，国家安全是治国理政的头等大事。没有国土安全、国家安全，经济社会发展就失去了根本依托。正因如此，安全被视作安邦定国的重要基石。这一观点在党中央、国务院的决策部署和习近平总书记的重要论述中被反复强调。

第二，安全是高质量发展的前提和内在要求。高质量发展本身包含着对安全水平的更高要求。这好比车辆在高速公路上行驶：车辆能达到的速度，始终受到安全条件的制约。经济发展同样如此，所以经济社会持续健康发展、人民幸福安康生活，都必须以安全稳定的社会环境和经济环境为依托。

第三，风险挑战凸显安全的极端重要性与迫切性。我们面对着的诸多风险，如地缘军事冲突、外部经济风险输入，以及洪涝、地震等自然灾害，对国家社会运转与经济运行构成严峻挑战。能否具备强大的风险预警能力、治理能力和管控能力，是实现社会经济平稳健康发展的重要衡量标准。

尤其需要警惕的是，许多安全风险可能演变为阻碍发展的系统性障碍。局部风险可能扩散为全局性风险，单点风险可能蔓延成系统性风险，最终形成影响全国经济运行的重大隐患。因此，必须建立健全早期预警、及时干预的风险应对机制。

2.发展是解决一切问题的关键

第一，发展是国家实力的根本支撑。“十五五”时期，我们面临的主要风险之一是发展不平衡不充分、国内大循环存在卡点堵点等问题。发展能够为化解风险提供物质基础，是应对风险最为重要的手段。

第二，发展是科技安全的核心保障。数据显示，“十四五”期间，我国全社会研发经费投入强度累计提高0.29个百分点。研发能力的增强带动科技水平的显著提升，通过对关键技术与核心技术的攻关突破，既赋能产业升级，也为风险治理提供了更先进的手段、更强的能力与更高的效率。

第三，发展是民生安全的坚实依托。随着经济发展与研发能力提高，检测技术不断进步，产品品质持续改善，从而有效提升与人民群众生活密切相关的食品、药品、化妆品、医疗器械等领域的安全水平。

第四，不发展将导致安全根基脆弱。必须清醒认识到，如果发展停滞、经济增长乏力，安全的根基就会不断被削弱甚至坍塌。一旦经济陷入停滞，劳动力市场出现大规模失业，低收入家庭生活状况急剧恶化，整个社会的安全稳定形势就将面临严峻挑战。这正是我们必须高度重视发展、通过发展来筑牢安全底线的内在逻辑。