周清杰：以新安全格局保障新发展格局——学习贯彻党的二十届四中全会精神（4）

四、以新安全格局保障新发展格局的实现路径

（一）更新理念、优化制度

第一，强化底线思维，增强忧患意识。当前，面对复杂严峻的风险挑战与外部冲击，我们必须始终坚守安全底线，通过前瞻性压力测试与情景推演，提前设计并完善应对突发、重大、极限事件的预案。唯有居安思危、未雨绸缪，才能在风高浪急时从容应对，确保国家发展行稳致远。

第二，坚持发展和安全并重。要深刻认识安全在经济社会发展全局中的战略地位与基础性作用，在推动发展的全过程持续强化安全意识、提升安全治理能力，以高水平安全环境护航高质量发展。同时，要将发展成果有效转化为维护安全的资源与能力支撑，并不断创新安全治理思路。以粮食安全为例，既要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，通过适度进口调节国内供需波动，也要完善粮食储备体系，平抑短期市场起伏，更需着眼长远，加强盐碱地、戈壁荒漠等边际土地的农业科技研发，通过技术赋能拓展粮食生产空间，为保障粮食安全提供硬支撑。这要求我们在发展中必须注重平衡，做到速度与安全兼顾、稳增长与防风险统一。

第三，优化资源配置，实现提升效率与降低风险的动态平衡。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过建设全国统一大市场、破除体制机制障碍、提升信息流通效率、促进国内外市场联动等途径，实现资源高效配置。另一方面，要健全风险防控体系，完善风险预警机制，提升风险管控能力，积极运用智慧技术、人工智能等手段，增强对经济社会各领域风险的早期识别与及时干预。在这一动态平衡过程中，我们要妥善协调局部与整体、短期与长远的利益关系，并通过制度优化提供坚实保障。

此外，必须完善国家安全领导体制和工作协调机制。从顶层设计入手，健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制，优化法治保障与协调联动机制。同时，要强化国家安全责任制落实，建立健全监督检查与问责追究制度，确保各项安全部署落到实处、取得实效。

（二）产业维度

1.推进国家战略腹地建设和关键产业备份

近年来，国家已对成渝等地区明确了战略腹地功能定位，并加大了投入力度，未来需进一步聚焦其建设重点与发展方向。与此同时，必须对关系国计民生、影响国家核心竞争力与长远安全的关键产业进行布局备份。要考虑到在极端情境或极限施压下，若东南沿海等发达地区遭受冲击导致产业停摆，位于国家腹地的备份产能能够及时启动，为国民经济安全提供必要支撑。

2.确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全

在粮食安全、能源安全以及重点产业链供应链韧性建设方面，未来五年仍面临大量任务。在复杂严峻的内外环境下，特别是应对潜在外部冲击时，必须系统加强重要产业链的安全管理与风险防控能力。

3.强化科技支撑，突破关键核心技术瓶颈

彻底解决“卡脖子”问题，要充分发挥新型举国体制优势，优化研发投入机制与知识产权保护制度，完善科技成果转化与收益分配机制，激发科研人员创新活力。同时，要健全多层次资本市场与金融服务体系，为高新技术产业的孵化与规模化提供支撑；优化营商环境，发挥地方政府在产业培育中的引导与助推作用。深圳、杭州的一些地区，以及北京中关村等地区已积累了许多有益经验，应及时总结并推广其成功实践，供其他地区借鉴学习。

4.加强重大基础设施安全保障

重大水利工程、关键运输通道（包括铁路、高速公路及海运航线等）对国家整体安全具有至关重要的意义，需持续提升其安全防护与抗灾能力。随着算力建设的推进，与网络安全密切相关的算力基础设施安全保障，也将成为“十五五”时期的重要议题。此外，与应急物资保障紧密相连的储备设施（如大型仓储体系）建设，也需要进行同步加强。

（三）社会治理

1.提升公共安全治理水平和社会治理效能

推动公共安全治理模式向预防转型，完善应急管理体制机制，健全应急预案体系，落实早期干预措施。加强食品、药品、化妆品、医疗器械等重点领域监管，同时强化危化品、矿山、交通运输等行业的安全管理。持续提升自然灾害防御能力，完善地震、洪涝、森林火灾等灾害的监测预警与应急响应体系。积极推进治理体系现代化，构建社会共同参与治理的格局。在数字技术与人工智能快速发展的背景下，要深化数字技术在社会治理中的应用，建设数字应急、智慧防控等系统，以科技赋能基层治理，提升其现代化与智能化水平。

2.推动安全治理模式向事前预防转型

实现安全治理模式从事中事后处置向事前预防转型，至关重要。这不仅需要完善各类风险预警体系，还要着力提升全民安全素养与应急避险能力。在突发自然灾害或火灾等事件面前，具备基本安全知识和技能的公民，其应对能力和最终结果将显著不同。因此，加强公共安全教育与演练是夯实社会安全基础的重要环节。

3.提升风险监测预警和应急处置能力

依托航天遥感、人工智能、数字通信等现代科技手段，强化科技对应急管理的支撑作用。必须加强应急物资储备与保障体系建设，储备范围除传统防灾救灾物资外，还应涵盖食品、药品等关键民生物资。此外，需加强专业应急救援队伍的建设，加大资金与人员投入，并推动无人机、机器人等先进装备在特殊场景下的应用，以显著提升救援效率与安全性。

4.健全共建共治共享的社会治理制度

建设社会治理共同体，需要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建人人有责、人人尽责的社会治理格局。加强对新经济组织、新社会组织、新就业群体的引导与服务，完善基层党组织建设与社会支持体系。创新基层治理实践，推广如北京12345热线“接诉即办”等行之有效的模式，形成及时响应、上下联动、线上线下协同的工作机制。通过总结、推广先进经验，加强学习培训，促进治理成果共享，从而全面提升社会治理效能。

报告人 | 周清杰

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 彭亚南、刘斌