李军鹏 中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部国家治理理论教研室主任、教授
编者按：面对全球经济不确定性加剧的复杂环境，我国经济发展展现出的强大韧性，很大程度上源于全国一盘棋的治理理念与实践。本文立足于新时代我国经济发展的现实挑战，深入阐释全国一盘棋思想的内涵与基本原则，系统分析其如何将中国特色社会主义制度优势转化为经济发展韧性。文章从顶层设计与战略协同、产业链供应链优化、区域协调发展、全国统一大市场建设、创新驱动与新质生产力等多维度，剖析了全国一盘棋思想在增强经济韧性中的核心机制。这些理论思考不仅深化了对中国特色社会主义制度优势的认识，更为“十五五”时期系统性增强我国经济发展韧性、实现高质量发展提供了重要遵循与实践指导。
一、坚持全国一盘棋思想是将我国制度优势转化为发展韧性的必然要求
坚持全国一盘棋是党治国理政的重要方式，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是推进中国式现代化的重要保障。全国一盘棋是中国国家制度和国家治理体系显著优势的生动体现和成功实践，具有集中统一领导、组织动员、资源调配、协同治理、政策连续等核心优势，在实践中展现出强大的组织动员能力和资源整合能力，能够系统性增强我国经济发展韧性。全国一盘棋思想是中国经济韧性的制度密码。
（一）全国一盘棋的内涵与基本原则
1.全国一盘棋的内涵
全国一盘棋是指将整个国家视为一个统一的有机整体，各地区、各部门以及各种资源都是棋盘上的“棋子”。为了赢得整盘棋局的胜利、实现国家整体利益最大化，所有的“棋子”都必须服从党中央统一指挥，相互之间要协同配合而不能自行其是、各自为战。全国一盘棋就是在国家发展这盘大棋局中，立足国家整体利益，在党中央的集中统一领导下，各地区、各领域互相配合、协同推进，打破局部壁垒，实现资源最优配置、整体效能最大化与国家整体利益的最大化。
全国一盘棋的核心内涵就是整体利益优先，精髓在于“集中力量办大事”。全国一盘棋是中国在应对重大事务、制定发展战略和调配资源时所遵循的重要原则，是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，在推动中国实现经济快速发展、应对重大危机和实施大型工程方面展现了巨大优势。
2.全国一盘棋的基本原则
一是国家利益与整体利益至上的原则。全国一盘棋思想来源于马克思主义哲学的普遍联系原理、整体与部分辩证关系原理，强调国家整体利益高于地方利益、部门利益和个体利益等局部利益。
二是党中央集中统一领导原则。党中央是“执棋人”与“下棋人”，负责整体战略布局和全局指挥，从而保证了决策的权威性和执行效率。
三是统筹兼顾原则。国家整体经济社会发展，必须统筹好全局与局部、中央和地方、整体和个体、发达地区和欠发达地区、发展与安全、高质量发展和高品质生活、国家治理与社会发展、传统生产力发展与新质生产力发展、发展经济和保护环境等之间的关系。
四是区域协调发展原则。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略的实施，旨在打破行政壁垒，发挥各地区比较优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
五是全国范围内优化配置资源、建设全国统一大市场的原则。在全国范围内，将资金、能源、人才、数据等关键资源调配到最需要、最能产生效益的地方，需要建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，促进商品和要素资源在全国范围内更加顺畅地流动，为构建新发展格局奠定坚实的市场基础。
（二）全国一盘棋与中国制度优势
全国一盘棋在治国理政中的成功实践，来源于中国特色社会主义制度的显著优势，二者是相互支撑、辩证统一的关系。
1.中国特色社会主义制度优势是全国一盘棋的根基
一是党中央集中统一领导。“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。”党中央集中统一领导，确保全国有统一的战略方向、统筹协调的决策机制，避免“各自为政”，是全国一盘棋的根本保证。
二是以人民为中心的价值取向。凝聚“全国一家亲”的共识，让局部利益服从整体利益、短期利益服从长远利益。例如，脱贫攻坚“一个都不能少”、生态环境共保联治等。
三是集中力量办大事的制度设计。集中力量办大事是中国特色社会主义的制度优势，能够突破行政区划、部门壁垒，整合人力、物力、财力向关键领域集中。我国充分发挥集中力量办大事的制度优势，健全新型举国体制，整合科技资源，攻关核心技术，在人工智能、量子科技、芯片制造等领域取得重大成果。
四是全国统一大市场与要素流动机制。为打破地方保护，促进人才、资金、技术等资源跨区域优化配置，我国推进了党的领导、市场机制与制度创新的深度融合，实现了新型举国体制的迭代。
五是民主集中制与全过程人民民主的共识凝聚。民主集中制保证了在充分发扬民主、汇聚民智的基础上进行有效集中，形成统一意志，并确保决策的执行力。全国一盘棋是民主集中制在经济发展中的运用，既坚持党中央统一领导，又尊重地方主动性，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合在国家治理中的具体体现。
2.全国一盘棋是中国特色社会主义制度优势的生动体现
全国一盘棋、集中力量办大事是中国特色社会主义制度的独特优势，只有社会主义制度才能充分发挥全国一盘棋的最优效能。
一是长期战略落实中的全国一盘棋。运用制度优势破解“局部利益固化”难题，实现“全国统筹、重点突破”的发展格局。例如，全国统一电力市场的“软联通”就是全国统筹实现突破的典型案例。
二是实现科技自立自强等核心目标中的全国一盘棋。制度优势保障资源持续投入、各方协同发力，攻克单个地区（部门）难以完成的硬任务。例如，在中美技术博弈加剧的背景下，我国运用全国一盘棋机制重塑半导体产业生态，通过新型举国体制与市场机制深度融合，构建从设计、制造到设备材料的全链条攻关体系，实现半导体产业的链式突围。
三是重大危机应对中的全国一盘棋。制度优势转化为快速响应、全国联动的治理效能，体现“上下贯通、左右协同”的执行力。
（三）坚持全国一盘棋，把我国制度优势转化为经济发展韧性
坚持全国一盘棋思想，是新时代应对复杂严峻挑战、系统性增强我国经济发展韧性的核心战略。
1.经济韧性的本质与全国一盘棋的内在联系
经济韧性是指经济体在遭受外部冲击时能够相对平稳运行、快速复原并保持长期发展动能的特性。在全球经济不确定性加剧的当下，中国经济展现出的强大韧性，很大程度上源于全国一盘棋的治理理念与实践。全国一盘棋作为系统性治理思想，强调在党中央集中统一领导下，统筹协调各地区各部门各领域，促进资源优化配置，形成强大合力，实现国家整体战略目标。这一思想与经济韧性建设高度契合，成为中国应对风险挑战的关键优势。
全国一盘棋与经济韧性是相互促进、相辅相成的辩证关系。全国一盘棋是中国经济韧性的制度密码，是增强经济韧性的方法论。经济韧性则是全国一盘棋实践成效的最佳证明，充分证明了全国一盘棋思想的科学性和有效性。
2.全国一盘棋把制度优势转化为经济韧性的主要机制
一是通过顶层设计与战略协同构建经济韧性的“骨架”。通过统一领导、协同决策机制，确保经济政策在全国范围内协调一致，形成政策合力，避免“各自为政”导致的合成谬误。党的二十届三中全会明确提出，“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”，提供了政策指引与行动指南。
二是通过产业链供应链的优化来筑牢发展韧性的“底盘”。全国一盘棋推动了产业链跨区域合理布局，形成了“链主企业+配套企业”协同体系，增强了产业链抗风险能力。产业链供应链优化，增强了我国的发展韧性，使中国成为全球唯一拥有全工业门类的国家，核心产业链自主可控水平持续提升，“断链”风险大幅度降低。
三是通过区域协调发展来打造经济发展韧性的“空间载体”。生产力在一个国家或地区空间范围内协调布局，是实现区域协调发展的前提条件。全国一盘棋推动形成了优势互补的区域经济布局，通过多极支撑分散风险，提升了整体抗冲击能力。长三角9座“GDP万亿之城”撑起中国经济脊梁，东西互济、南北协同、陆海统筹的区域发展格局形成，有效分散了经济风险，增强了我国经济的整体稳定性。
四是通过全国统一大市场建设来夯实经济发展韧性的“基础平台”。全国一盘棋打破市场分割，促进要素自由流动，构建高效统一的全国统一大市场体系，为经济发展韧性提供了坚实基础平台。政策执行更加统一高效，市场主体预期稳定，要素配置效率提升，经济内生动力增强……面对外部冲击时，我国市场自我调节和修复能力明显增强。
五是通过创新驱动与新质生产力来注入经济发展韧性的“核心动力”。全国一盘棋发挥集中力量办大事优势，协同推进科技创新，培育新质生产力，为经济韧性提供了持续动力。我国创新链与产业链深度融合，新质生产力加速成长，2025年前三季度GDP同比增长5.2%，在全球经济增长放缓背景下展现出了强劲韧性。
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