李军鹏：坚持全国一盘棋思想 系统性增强我国经济发展韧性（3）

三、坚持全国一盘棋思想 进一步激发经济发展活力 增强经济发展韧性

“十五五”期间，我国经济发展不仅要有在风浪中“生存”的韧性，更要有在变局中“发展”的活力。我国要以全国一盘棋思想为引领，实现激发活力与增强韧性的辩证统一。

（一）“活力”与“韧性”相辅相成

“活力”与“韧性”不是相互对立的，而是互为支撑的。“经济发展活力”指的是激发微观主体的创造性、生产要素的流动性、市场的竞争性，是经济持续增长的源泉。“经济发展韧性”指的是经济系统抵御冲击、适应变化、快速恢复的能力，是经济行稳致远的重要保障。

全国一盘棋是在更高层次上构建一个更有组织、更有效率的现代化市场经济体系。全国一盘棋实现了集中力量与发挥市场作用的协同，既发挥“集中力量办大事”优势，又充分激发市场活力，追求的是在“活力”与“秩序”、“效率”与“安全”之间达成一种高超的动态平衡。通过顶层设计、系统集成和协同联动，为市场活力创造一个更稳定、更可预期的大环境，同时将分散的、潜在的活力汇聚成强大的、系统的抗风险能力。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，坚持和深化全国一盘棋思想，正是我们于变局中开新局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的必由之路。

（二）以全国一盘棋实现“活力”与“韧性”双重目标

1.下好全国统一大市场这盘大棋，通过畅通循环激发活力，发挥规模优势增强韧性

《建议》指出，要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，“统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割”。要坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割，让资本、技术、数据、人才、商品等生产要素在全国范围内畅通无阻地流动，从而有效激发经济发展活力。要“加快完善要素市场化配置体制机制”，“促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场”。这将为企业家提供更广阔的市场空间，为消费者提供更丰富的选择，通过充分竞争倒逼企业创新，极大激发微观活力。

一个真正统一的大市场，其巨大的规模效应和范围效应本身就是最强的韧性。当外部需求萎缩时，庞大的内需市场可以有效承接产能，为企业提供“避风港”和“新蓝海”，从而平抑外部冲击。“十五五”时期，要实施全国统一大市场攻坚工程，出台全国统一大市场建设条例，清理废除各种不合时宜的地方保护主义政策文件，实现市场准入、产权保护、公平竞争制度全国统一，完成要素市场一体化改革，实现公共服务“跨省通办”全覆盖。

2.下好科技创新这盘大棋，运用新型举国体制攻坚克难，完善市场机制增强活力

《建议》指出，要“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。“十五五”时期，我国要进一步“提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群”，“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。新质生产力培育实现全国一盘棋布局，避免重复建设，形成区域互补创新格局。

要统筹产业发展，打造更具韧性的产业体系；坚持全国一盘棋，引导优势科研力量、龙头企业、金融资本形成创新联合体，协同攻关。“十五五”时期，要实施产业链供应链韧性提升工程，完成全国产业链“卡脖子”环节梳理；突破更多关键核心技术，培育更多“链主企业”；建成更多国家级战略性产业备份基地，重点产业链自主可控水平显著提升。

要“支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合”。运用新型举国体制，集中力量在芯片、高端软件、生物医药等关键核心技术上实现突破，从而激发科技活力。

3.下好区域协调发展这盘大棋，通过优势互补激发活力，推进多元备份增强韧性

《建议》指出，要“增强区域发展协调性”，“扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展”，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”，“持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展”，“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级”。通过京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈等重大战略，引导各地区依据比较优势进行差异化发展，从而激发地区经济发展活力。

“十五五”时期，我国要“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”，“促进区域联动发展”，“推进跨区域跨流域大通道建设”，“加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作”，“深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式”，“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”。

4.下好全面改革开放这盘大棋，以系统思维谋划改革，提升整体开放韧性

要深化改革开放，激发经济新活力，破除体制机制障碍，打造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强内生动力。各地区各部门不能仅关注自己的“一亩三分地”，而要把工作放在党和国家大局中去谋划，确保各项改革措施相互协同，形成整体效能。要处理好有效市场和有为政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在尊重市场规律的前提下，通过统筹协调、系统规划，解决单个市场主体或地区无法解决的外部性问题，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。要稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放，加强各地区开放政策的统筹协调，形成全国一盘棋的对外开放格局。

5.下好安全发展这盘大棋，加强底线保障稳定预期，推进绿色转型增强活力

《建议》指出，要“坚持统筹发展和安全”，“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。要统筹抓好粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，为所有市场主体提供一个安全、可预期的发展环境，从而激发经济社会发展活力。同时，推动绿色低碳转型本身就会催生巨大的新产业新业态，如新能源产业、储能行业、碳交易市场等，从而为经济注入新的活力。

“十五五”期间，要进一步加强国家安全体系和能力建设，进一步提高社会治理和公共安全治理水平；全国一盘棋健全国家安全体系，“强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能”；初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，不断提升生态系统多样性稳定性持续性，如期实现碳达峰目标，持续减少主要污染物排放总量，使美丽中国建设取得新的重大进展。

6.下好政策协同这盘大棋，进一步增强宏观政策取向一致性，健全实施与评估机制

要加强财政、货币、就业、产业、区域等政策的协调配合，开展宏观政策取向一致性评估，防止合成谬误，实现“多策合一”，避免政策“打架”；健全规划体系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，强化国家战略导向作用；完善协同机制，建立跨部门、跨区域协调委员会，推行“中央统筹－部门协同－地方落实”三级联动机制；完善“年度监测分析－中期评估－总结评估”的规划评估体系，强化考核评价，制定全国一盘棋重点任务清单，明确时间表、路线图和责任人，将执行情况纳入党政领导班子考核，建立奖惩分明的激励约束机制。

报告人 | 李军鹏

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌