李军鹏：坚持全国一盘棋思想 系统性增强我国经济发展韧性（2）

二、坚持全国一盘棋思想 引领我国经济在复杂严峻环境中展现强大韧性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，坚持全国一盘棋思想，解决了我国经济社会发展中许多重点难点问题，极大地增强了我国经济发展韧性。坚持全国一盘棋是推动我国经济社会发展的重要工作方法，是马克思主义系统观与中国具体实际进行创造性结合的产物。

（一）习近平总书记关于全国一盘棋的重要论述

习近平总书记在许多重要领域都强调了全国一盘棋思想。习近平总书记关于全国一盘棋的重要论述引领我国经济在复杂严峻环境中展现强大韧性，是我国推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的思想指引和行动指南。

一是党中央集中统一领导的全国一盘棋思想。习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”

二是区域协调发展的全国一盘棋思想。习近平总书记指出：“推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章。”

三是城乡融合发展的全国一盘棋思想。习近平总书记指出：“要坚持从国情出发，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”

四是全面深化改革开放的全国一盘棋思想。全面深化改革为提升经济发展韧性提供制度保障。习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“各地区各部门要树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动，全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。”

五是全国统一大市场建设的全国一盘棋思想。习近平总书记指出，构建新发展格局，“是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋”，“迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。

六是实施五年规划的全国一盘棋思想。习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验”；坚持“党中央集中统一领导”“集中力量办大事”“有效市场和有为政府相结合”“一张蓝图绘到底”“全国一盘棋”等制度优势，“创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹”。

七是军民融合发展的全国一盘棋思想。2020年7月，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：“要坚持全党全国一盘棋，军地合力推进国防和军队现代化。”

八是建设更高水平平安中国的全国一盘棋思想。2025年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调：“总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻。各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。要坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地一域一业的安全为国家整体安全创造条件，通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。”

九是风险防控与危机应对的全国一盘棋思想。每当我国面临重大考验的时候，都能实行全国总动员，举全国之力来克服许多难以战胜的困难，办成了许多难以办成的大事，根本原因就在于坚持全国一盘棋思想。2017年4月，习近平总书记在中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习时强调：“地方各级党委和政府要按照党中央决策部署，做好本地区金融发展和稳定工作，做到守土有责，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。”

十是生态环境保护的全国一盘棋思想。2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：“把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。”

（二）在复杂严峻环境中展现强大韧性

当前，我国经济发展面临的内外部环境异常复杂严峻。从外部来看，全球经济低迷、地缘政治冲突、少数国家“脱钩断链”、国际供应链不稳定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”，“同时，发展不平衡不充分问题仍然突出”。

“复杂严峻环境”是考场，“强大韧性”就是答卷。在内外部环境异常复杂严峻的“压力测试”下，中国经济展现出了强大韧性，突出体现在如下方面：

一是供应链韧性。在外部断供等压力下，国内产业链供应链保持了基本稳定，并快速修复。当全球港口拥堵、芯片短缺时，中国凭借国内完整的工业体系和全国一盘棋的供应链协调能力，成为全球供应链中最为稳定的一环，大量订单回流，出口表现强劲。

二是市场韧性。14亿多人口构成了我国的超大规模内需市场，为国民经济大循环提供了强大的“压舱石”和“稳定器”。依托超大规模市场优势，2025年上半年我国消费对GDP贡献率达52%，形成了抵御外部风险的“稳定器”。

三是调控韧性。我国能够通过跨周期和逆周期调节，有效避免经济的大起大落，保持宏观大盘稳定。

四是创新韧性。在部分科技领域被“卡脖子”的困境下，我国加速推动了科技自立自强，使发展新动能持续壮大。截至2024年底，我国成为全世界首个国内发明专利有效量突破400万件的国家。

五是危机应对韧性。面对外部冲击，如供应链波动、突发危机等，只有全国一盘棋才能快速动员全国资源、统一政策导向，避免碎片化应对导致的效率损失。例如，全国一盘棋是应对极端天气的“生命线”。

（三）全国一盘棋铸就我国经济发展韧性

全国一盘棋思想是答题的“方法论”和“指挥棒”。我国经济发展的优异“答卷”，正是依靠全国一盘棋这一科学方法论写就的。

一是通过统一战略规划避免了各自为战。党中央通过五年规划、区域重大战略等，为国家经济发展绘制了清晰的蓝图。各地各部门在此框架下行动，确保了发展方向的一致性和政策的连续性，避免了因战略摇摆或地方保护主义带来的内耗。例如，南水北调工程建设，连接长江、淮河、黄河、海河四大流域，构建了“四横三纵”水网格局。全国一盘棋不是简单的资源集中，而是通过系统性协同实现效率跃升，推动“集中力量办大事”向“集中智慧办好事”升级，以制度优势破解各种发展难题，为中国式现代化提供强大动能。

二是通过高效资源配置来实现优势互补。全国一盘棋将全国视为一个整体，引导生产要素跨区域自由流动。例如，“西气东输”“西电东送”“北煤南运”将西部的能源资源与东部的市场需求连接。全国一盘棋构建了“多中心、网格化”的经济地理空间结构，当一个区域受到冲击时，其他区域可以迅速补位，从而能够防止系统性崩溃。

三是通过强大动员能力应对突发危机。全国一盘棋，在关键时刻能够迅速集结全国力量，聚焦于一个目标，赋予了经济系统在极端压力下的“抗冲击”和“快速恢复”能力，使我国发展韧性极大增强。

四是统筹发展和安全，筑牢底线思维。我国将安全发展贯穿于国家发展的各领域全过程。例如，我国维护粮食安全，坚守18亿亩耕地红线，确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。全国一盘棋为经济发展打下了坚实基础，确保在风高浪急时，国家命脉不受制于人，从而极大地增强了我国经济发展的韧性。