徐祥临：扎实推进乡村全面振兴——学习贯彻中央农村工作会议精神_社会_文稿_报告

徐祥临

徐祥临中共中央党校（国家行政学院）教授

编者按：2025年，中央农村工作会议深入分析了当前农业农村发展面临的形势与挑战。本文围绕中央农村工作会议精神，深入阐述了如何学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，系统解读了乡村振兴的顶层设计与实施路径，为各地开展乡村振兴工作提供了清晰的思路与方向。

2025年12月，中央农村工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026年“三农”工作。

学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，要从以下书籍入手：第一本是《论“三农”工作》，这本书收录了习近平同志2012年12月至2022年4月期间关于“三农”工作的61篇重要文稿：第二本是《摆脱贫困》，这本书收录了习近平同志1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的重要讲话和文章，共29篇。

2018年9月，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。”这句话包含两个方面：一是在乡村振兴的实践中，要与党中央对乡村振兴的顶层设计保持一致；二是根据当地“三农”工作的实际情况，结合党中央的顶层设计，抓落实。

一、从四个维度学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述

（一）乡村振兴顶层设计的基本理念

第一，乡村振兴顶层设计的基本理念是什么？习近平总书记指出，我们要“走中国特色社会主义乡村振兴道路”。这说明，我们要用中国特色社会主义理论体系分析“三农”问题，还要用中国特色社会主义制度解决“三农”问题。

2018年9月，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”

2025年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，要“扎实推进全体人民共同富裕”。

2025年，中央农村工作会议强调，“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。

另外，乡村振兴必须坚持党的全面领导。在乡村振兴的伟大征程中，党的领导是根本保证。只有坚持党的领导，才能确保乡村振兴战略的正确方向，才能有效整合各方资源，形成推进乡村振兴的强大合力。

第二，乡村振兴顶层设计的精髓。2017年10月，党的十九大报告指出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。同年12月，中央农村工作会议指出，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。在这次中央农村工作会议中，我们增加了“重塑城乡关系”这一表述。

如何重塑城乡关系？2017年，中央农村工作会议继续指出，要“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。

2020年，习近平总书记在中央农村工作会议中除了强调“城乡融合发展”之外，还强调“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”，“特别是县委书记要把主要精力放在‘三农’工作上，当好乡村振兴的‘一线总指挥’”。

可以说，习近平总书记在工农关系和城乡关系上的一系列重要论述，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，将马克思主义城乡关系理论同我国城乡发展实际相结合，形成了关于城乡融合发展的重要理论创新成果。

第三，乡村振兴战略的实施方案。2022年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“要全面推进产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’”。“五个振兴”涵盖了乡村振兴战略的方方面面。

那么，我们该如何理解“五个振兴”在乡村振兴过程中的意义呢？一是产业振兴。这是乡村振兴的根本。实施乡村振兴战略要优先发展种植业、养殖业等。我们的目标就是让我国生产的农产品产量高、质量好，解决中国人的吃饭问题，不但要吃得饱，还要吃得好。另外，还要提高农民收入。

二是人才振兴。人才振兴是乡村振兴的基础。推进乡村全面振兴，要把人力资本开发放在首要位置，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养造就更多懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作人才，持续壮大乡村人才队伍，更好满足推动乡村全面振兴过程中的人才需求。

三是文化振兴。乡村要振兴，文化必先行。乡村文化振兴是乡村振兴的重要内容和内在动力。加快推进乡村文化振兴，应该把乡土文化资源优势转化为乡村文化发展优势，不断丰富人民精神文化生活，回应人民群众对于高质量精神文化生活的新期盼。

四是生态振兴。生态兴则乡村兴，生态美则百姓富。推动乡村生态振兴，是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要任务，是促进人与自然和谐共生的客观要求。

五是组织振兴。组织振兴起统领作用。“三农”工作千头万绪、任务繁重，只有加强基层党组织建设，强化组织号召力，整合社会资源形成整体合力，“三农”工作才能行稳致远。借鉴城市小区党支部治理经验，探索村建党总支、村民小组建党支部，形成总支连支部、支部连小组、小组连党员的基层党组织机制，统筹引领回乡创业优秀农民工、致富能手、“土专家”、“田秀才”等本土人才和民营企业、社会组织等社会力量，着力解决农民“一盘散沙”、发展意识不强等问题。

第四，乡村振兴顶层设计的主要内容。改革是乡村振兴的重要法宝。要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。