张贵祥 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授
编者按：2026年北京两会是在“十五五”开局之年召开的一次重要会议，为首都新征程擘画了发展蓝图、明确了行动路径。本文围绕北京市政府工作报告提出的“十五五”时期主要目标任务，部署的2026年重点工作，深入探讨了首都经济社会发展的总体要求、预期目标、机遇挑战，着重剖析了2026年十方面重点工作、四项创新举措。本文深入浅出地解读有助于广大干部群众全面、深入领会2026年北京两会精神，准确把握首都高质量发展的目标方向与实践要求。
一、2026年首都经济社会发展的目标要求与机遇挑战
（一）总体要求
2026年北京市政府工作报告强调：“今年是‘十五五’开局之年，做好各项工作意义重大”，并指出总的要求是“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现‘十五五’良好开局。”
（二）经济社会发展主要预期目标
对于2026年北京市经济社会发展主要预期目标，报告指出：“地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。”
（三）当前发展面临的主要机遇
第一，以科技创新引领新质生产力发展。目前，北京积极推进全球数字经济标杆城市建设，在未来科技、未来产业、未来城方向持续发力。
持续提升国际科技创新中心能级，3家国家实验室永久园区启用，空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合等3个交叉研究平台试运行，昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得重要进展；推进高教园、大学城产教融合发展，启动建设全国高校区域技术转移转化中心。加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首位，组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行，数字经济增加值增长8.7%。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑机接口成果不断涌现。大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，金融服务实体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地35支国家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元。农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实现双增长。
第二，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》获批实施。这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，由北京市、天津市、河北省联合编制，旨在将首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。它明确了“四区一引擎”的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。同时，围绕建设世界一流都市圈，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。其中，“一核”就是以北京为现代化首都都市圈协同发展的核心；“两翼”，就是推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”比翼齐飞；“双城”，就是唱好京津“双城记”，共同打造区域发展高地；“多点”，就是发挥北京10个新城，天津武清、宝坻、宁河、静海、蓟州，以及河北唐山、保定、张家口、沧州、承德、秦皇岛、廊坊等节点城市的网络化支撑作用；“双廊”，就是依托京津、京雄走廊发展新质生产力，强化战略创新策源功能；“多圈”，就是推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。而这些圈层的任务，比如通勤圈强调职住协同，功能圈强调疏解提升，产业协同圈强调产业分工协作。
这一规划将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性六大重点领域的协同举措统筹在一张空间底图上。具体看，在产业领域，加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心，围绕“两廊四带”完善产业功能节点，打造新质生产力策源地。在交通领域，构建“八廊两环”交通主廊道，其中内环线主要提升北京市域内交通连接效率，外环线疏解过境客货运交通。在生态领域，构建“一屏、三环、三带、多廊、多节点”的区域生态空间格局。在公共服务领域，合理优化区域教育、医疗卫生资源配置，持续推进养老服务对接协作。在文化旅游领域，全面系统保护传承文化遗产，共建山、海、城休闲游憩空间，推动商旅文体融合发展。在安全韧性领域，以首都安全保障为核心，协同构建韧性空间格局，提升洪涝等自然灾害应对和跨区域生命线廊道联通保障能力。
这一规划还汇总了三地近期重点推进的项目任务，并紧密衔接“十五五”规划编制，支撑现代化首都都市圈、京津冀世界一流城市群建设。三地还同步编制了实施工作方案，实现一本规划、一个方案、一体落实。
第三，北京加快建设国际绿色经济标杆城市。2024年10月，北京出台《关于北京市加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见》，这是北京推动高质量发展的又一项重大标志性举措，也是绿色北京建设的一个新愿景。该实施意见提出到2035年将北京全面建成国际绿色经济标杆城市。2025年2月，北京进一步印发《北京市加快建设国际绿色经济标杆城市2025年工作要点》。该工作要点围绕绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享五个标杆引领工程和强化工作统筹协调，从六大方面共提出20余项任务措施。北京绿色技术创新资源丰富，绿色金融资本雄厚，绿色专业服务优势明显，有条件、有能力在培育绿色新质生产力方面走在前列。国际绿色经济标杆城市将与全球数字经济标杆城市形成“双标杆引领、双引擎驱动”，进一步推动新时代首都高质量发展。
第四，北京现代化人民城市建设迈向新征程。2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上，提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，并作出全面部署。早在十年前，2015年12月中央城市工作会议首次提出“人民城市”这一概念。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对现代化人民城市建设进行了再部署。
（四）当前发展面临的困难和挑战
当前，北京发展面临的困难和挑战主要是：一是外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；二是优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；三是有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍较大；四是城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；五是人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；六是政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。
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