赵锡军：实现“十五五”良好开局——学习贯彻中央经济工作会议精神（2）

二、2026年经济工作安排

（一）为“十五五”开好局

2026年是“十五五”开局之年。在国民经济顶住多重压力保持稳中有进发展态势、高质量发展取得新成效的基础上，2025年中央经济工作会议作出了一系列新部署和新要求，包括：坚持稳中求进、提质增效，实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

（二）“五个必须”

在一系列新部署和新要求的基础上，对于在新形势下开展经济工作，2025年中央经济工作会议提出了一系列新认识和新体会，体现为要做到“五个必须”：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

这“五个必须”，是我们在近年实践探索中不断总结提炼形成的有效思路和重要认识。其中，挖掘经济潜能是一项重点任务。我国作为世界第二大经济体，产业体系规模庞大、纵深宽广，传统产业与新兴产业并存，各方面都蕴藏着巨大的发展潜力，亟待深入发掘。

要坚持政策支持与改革创新并举。这既体现了要在传统发展路径上持续支撑，也要求在新领域实现新突破，二者不可偏废。

要处理好“放得活”与“管得好”的关系。“放得活”是通过政策引导充分调动各领域、各方面的积极性、主动性和创造性；“管得好”则是为了避免放开后出现混乱失序，确保经济平稳有序运行。

要坚持投资于物和投资于人紧密结合。当前我国发展进入新阶段，经济持续稳定增长越来越依靠创新驱动，而创新驱动从根本上依赖人的因素。因此，培育创新能力关键在于投资于人，营造有利于创新的环境和条件，激发各领域、各类人才的创新意识、精神与动力。加大投入，营造良好创新氛围，是一项新的重要考量。

要坚持苦练内功以应对外部挑战。2026年外部环境依然复杂多变，压力增大、不确定性增强，我们必须更加注重通过自身努力来应对风险挑战。

（三）经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变

2025年中央经济工作会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

（四）做好2026年经济工作的总体要求

2025年中央经济工作会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

所谓“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，是我们在2025年明确的工作方向和目标。2026年，我们要继续坚持这一导向，着力巩固和实现“四稳”。其中，稳就业居于首位。就业稳定意味着居民有岗位、有收入，从而支撑消费需求，特别是居民消费能力的持续释放，这是经济平稳运行的重要基础。稳企业与稳市场，侧重供给端。企业稳，则就业有载体、供给有保障。就业稳、企业稳，市场需求（包括消费需求和投资需求）就能得到有效对接，市场运行也就更加稳健。当前形势下，稳预期的重要性日益凸显。无论是消费还是投资，都与预期紧密相关。近期尤其可见，预期变化会迅速传导至消费和投资行为。只有信心充足、预期向好，居民才敢消费、企业才愿投资，经济持续发展的内生动力才会更强。因此，稳预期是2026年落实“四稳”的关键一环。

（五）做好2026年经济工作的政策取向

2026年经济工作的政策取向，保持了稳中求进、提质增效的总体方向，同时强调“发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能”。从两大宏观经济政策来看，财政政策和货币政策基本上延续了2025年的政策基调。

在财政政策上，2026年要继续实施更加积极的财政政策：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

在货币政策上，2026年要继续实施适度宽松的货币政策：把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

其中，关于“把物价合理回升作为货币政策的重要考量”，当前无论是CPI（居民消费价格指数）还是PPI（工业生产者出厂价格指数）均面临较大压力。实际上，央行已在2026年开年即释放明确信号：通过降息等操作，灵活运用多种政策工具，体现了适度宽松的政策导向，旨在保持流动性合理充裕。

同时，2025年中央经济工作会议还强调，要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

（六）做好2026年经济工作的八大重点任务

2025年中央经济工作会议确定了2026年经济工作的八大重点任务，分别是：坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

1.坚持内需主导，建设强大国内市场

2025年中央经济工作会议指出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

2.坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

2025年中央经济工作会议指出，制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

3.坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

2025年中央经济工作会议指出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

4.坚持对外开放，推动多领域合作共赢

2025年中央经济工作会议指出，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

5.坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

2025年中央经济工作会议指出，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

6.坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

2025年中央经济工作会议指出，深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

7.坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

2025年中央经济工作会议指出，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

8.坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

2025年中央经济工作会议指出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

（七）全面贯彻2026年经济工作的总体要求和政策取向

2025年中央经济工作会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。