赵锡军：实现“十五五”良好开局——学习贯彻中央经济工作会议精神（3）

三、继续实施积极的财政政策

（一）积极的财政政策成效明显

根据2025年中央经济工作会议的部署，继续实施积极的财政政策是一个重要的政策取向。2025年，积极的财政政策成效显著，财政宏观调控的有效性和精准性持续提升，有力促进了经济社会平稳健康发展。通过保持合理的赤字水平，政策力度充足，在稳就业、稳物价、扩内需等方面发挥了关键作用，推动经济社会发展保持良好势头。

近年来，财政政策为经济稳定发展、就业保障以及国家重大战略的实施提供了坚实支撑。截至2025年9月的相关数据表明，“十四五”期间，全国一般公共预算支出累计预计超过136万亿元，推动深入落实科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略，为高质量发展提供了坚实的支撑，也为民生改善作出了重要的贡献；全国财政支出70%以上用于民生，支持建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化；财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。

从2025年1—11月的财政支出结构可以看出，民生保障仍是重点。其中，社会保障和就业支出超过4万亿元，同比增长8.1%，显著高于同期财政总支出1.4%的增速；教育支出约3.78万亿元，同比增长4.4%；农林水支出近2万亿元，同比增长13.6%；卫生健康支出约1.86万亿元，同比增长4.7%；城乡社区支出近1.68万亿元。科学技术、节能环保、文化旅游体育与传媒等相关支出也位列前十。整体来看，财政支出大头集中在民生领域，有力保障并持续提升了民生福祉。

（二）继续实施更加积极的财政政策

财政事关治国安邦、强国富民，在推动高质量发展和中国式现代化建设中承担重要职责。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，国内外形势的变化将对财政的运行带来新影响。因此，必须有效应对形势变化，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。

2026年继续实施积极的财政政策，将进一步提高政策的精准性和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。具体而言，主要体现在五个方面：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。从一般公共预算等各类预算安排看，2026年财政支出总量将继续保持增长。2025年全国财政支出规模已超过40万亿元（含一般公共预算与政府性基金预算），2026年将进一步扩大，确保对经济社会发展的支持力度。

二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。政府发行债券是财政筹集资金的重要手段，包括长期特别国债、地方政府债券等多种类型。2026年将着力优化债券期限、品种结构，更好发挥债券资金对扩投资、促增长的带动作用。

三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。转移支付是中央财政支持地方发展的重要方式。2026年将进一步完善转移支付机制，提升资金配置效率，切实增强地方可支配财力，保障基层平稳运行。

四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。围绕2026年经济工作重点任务，财政资源将进一步向国家重大战略、民生短板、科技创新、绿色发展等重点领域倾斜，增强支持的精准性和可持续性。

五是加强财政金融协同，放大政策效能。财政政策与货币政策都是宏观调控的重要工具。2026年将更加注重两者的协调配合，形成政策合力，共同促进经济平稳健康发展，确保全年各项目标任务顺利完成。

（三）推动更加积极的财政政策落地

在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

在具体做法上，要准确把握2026年经济工作的总体要求和政策取向，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高政策精准性和有效性。用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作。支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持实施提振消费专项行动。适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，更好发挥政府投资带动效应，推动投资止跌回稳。加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。加强财政政策与金融政策协同，更好同向发力、形成合力。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严禁违规新增隐性债务。严肃财经纪律，党政机关要坚持过紧日子。健全预期管理机制，提振社会信心。进一步提高财政宏观调控效能，有力推动经济社会持续健康发展。

（四）2026年积极财政政策的重点举措

第一，全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续释放内需潜力。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，推动扩大有效投资。

第二，支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。锚定科技强国建设目标，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。

第三，在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，着力解决重点群体就业和结构性就业矛盾。支持办好人民满意的教育，推动教育资源扩优提质。织密扎牢社会保障网，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。强化卫生健康服务保障，健全公共卫生服务体系，支持提升基层医疗卫生服务能力。完善人口发展支持政策体系，优化养老、托育服务供给。

第四，完善财政资源环境政策体系，加快推进美丽中国建设。推动经济社会发展全面绿色转型，推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

第五，扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。健全多元投入格局，推进乡村全面振兴。支持高标准农田建设，用好惠农补贴、农业保险等政策，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。支持加强乡村基础设施和公共服务供给，加快建设宜居宜业和美乡村。大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化。

第六，切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。不断深化改革，提升财政治理效能。加强监督和管理，优化税制结构，更好发挥税收促进高质量发展、社会公平、市场统一的作用。完善财政转移支付体系，增加地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。

报告人 | 赵锡军

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌