苏浩：世界百年变局与美国战略转型对国际社会的影响（3）

从美国发布的新版国家安全战略报告来看，一是美国将基于灵活现实主义，聚焦现实利益和实力，做实本体基础。也就是说，美国要回归北美大陆，将战略重心一定程度上置于本土。而“让美国再次伟大”（MAGA）运动的核心利益也是要做大做强本土。因此，利益取向的现实主义战略基点，就是以实力压制，以利益止战。二是美国优化霸权成本结构，在全球进行适度战略收缩。前文提到，美国的全球战略负担很重，所以要进行战略收缩。然而，这种收缩并不意味着霸权的收缩，而是为了集中实力，更有力地发挥影响力，这体现了“威权霸权”的特点。三是美国实施区域战略扩张，重点聚焦北美洲。美国特朗普总统上台后着力构建“核心北美”，并将拉美地区作为其“后院”加以经营。四是美国在一定程度上回归“孤立主义”。过去，美国更多专注自身发展，不过多介入欧亚大陆事务。如今，美国在一定程度上回归“孤立主义”，适度收缩在欧亚大陆的战略影响力，包括适度减少在韩国、日本的驻军，同时强调提升日本和韩国的国际地位，以此在印太地区形成战略平衡。也就是说，美国试图通过这种“光荣孤立”政策操控欧亚大陆的局势，实现全球战略的稳定与平衡。

美国的一系列行为体现了其战略转型，可概括为四大转型，即理念转型、战略转型、行为转型和关系转型。在理念转型上，从过去的自由主义原则和国际制度取向，转变为极端民族主义和极端国家主义，表现为单边强权行为；在战略转型上，从追求“全球领导者战略”的“制度霸权”，基于规则的制度，转变为超越规则，追求“威权霸权”，强调基于强力的本位。在行为转型上，从意识形态“大棒”、集团政治行为，转变为以交易为基础的外交，不受国际法律约束。美国的霸权、霸凌，不仅针对对手，也针对盟友。在关系转型上，在一定程度上颠覆了过去集团政治盟友的关系，导致俄美关系、中美关系以及盟国关系的转变。这一系列因素促使美国进行了根本性的战略转型。在这一过程中，非常重要的一点是，美国着重强调“堡垒美国”这一美国战略的核心概念。过去，美国希望做实，但后来越来越虚。如今，美国试图再次做实本土，回归强权政治，从“章鱼”战略转向“雄狮”战略。也就是说，美国不再做张牙舞爪的章鱼，要当傲视群物的雄狮，体现了美国从秉持“制度霸权”战略转向追求“威权霸权”战略。

美国新版国家安全战略报告对印太战略的新定位。美国划分了四个层次的战略区：一是西半球，强调绝对控制，不允许外部势力介入；二是印太地区，强调重点投入，但以“离岸平衡”和盟友自助为主；三是欧洲地区，强调促成“大欧洲平衡”构架；四是其他区域，强调选择性介入，仅维护关键利益点。其中，美国承认印太是“全球近半GDP来源地”，是中美战略竞争核心舞台，地位次于西半球。具体来看美国的印太战略，一方面是控制“边缘地带”，利用全球“海权”优势压制亚欧“陆权”的拓展。另一方面是切入西太平洋而撕裂东亚，推动“海上东亚”与“大陆东亚”的竞争、对抗及冲突。可以说，印太地区在美国战略中实现了层级跃升，超越了欧洲和中东。从奥巴马时期推行的“亚太再平衡”战略，到特朗普第一任期提出的“印太战略”，再到此次明确将印太地区定义为“核心利益区”，这一系列举措显示出美国的战略重心在持续向亚洲转移，体现了美国战略轴心转向的持续。

美国新版国家安全战略报告对印太盟友的新定位。比如，日本。可以看到，此前美国高调支持日本，使日本在前沿战略中扮演急先锋的角色。日本也意图借助美国的战略构想，实现自己的发展目标。比如，韩国。美国需要韩国在东北亚的战略支撑，为的就是服务于自身战略利益。再比如，菲律宾。美国将其作为牵制中国的手段。此外，澳大利亚和印度也是美国极为重视的战略盟友与伙伴。这便是美国的战略布局。

那么，美国的战略转型形成的“特朗普冲击”对国际社会的影响是怎样的？当前国际形势复杂多变，不确定性增加，我们作为见证者，正目睹着人类历史的转折与国际秩序的转变。

我们看到，“特朗普冲击”就如同“掀桌子”一般，试图将一切推倒重来。然而，国际秩序真的会被其颠覆吗？旧秩序是否会就此终结？对于美国来说，其霸权的权力基础已发生根本性变化。过去美国霸权依靠制度，现在更多是靠权力；过去靠全球扩张，如今则是战略收缩至美洲。另外，美国对整个欧亚“大棋局”也在适度调整，正朝着新“光荣孤立”的亚欧“大平衡”转变。这与冷战时期的欧亚大陆格局不同，主要体现在以下几个方面。首先，对全球多边体制的冲击，其中的核心是联合国体制。2026年1月，美国总统特朗普签署了一份总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。该备忘录命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织和31个联合国机构。美国的一系列“退群”行为导致联合国丧失部分功能，一些国际机制难以发挥作用。其次，对国际安全体制冲击。一方面，美国重构国际安全体制，组建了由自己主宰的加沙“和平委员会”。另一方面，美国加剧全球核扩散风险，比如，美英澳开展核潜艇合作、韩美一致同意推进韩国建造核潜艇、日欲修改“无核三原则”。这些对国际安全机制造成了极大破坏。最后，对国际法律体系的冲击。美国已抛弃基于规则的国际秩序，那么战后国际法律体系还是否有效，该如何运用？这是一个很大的挑战。

综上所述，我们得出几点结论：当前国际局势的不确定性增加，“和平与发展”面临巨大挑战；人类社会发展的四大趋势，决定国际局势走向；美国霸权主义行为，无法阻挡中国的必然崛起；“特朗普冲击”超过“尼克松冲击”，给国际社会带来的影响将更加深远；特朗普推动的美国战略转型可能实现，但难以重塑霸权；国际形势变化对中国和平发展将造成严峻挑战，但也将带来重要机遇。

报告人 | 苏浩

责编 | 赵苇

校对 | 范璧萱

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