“为民造福是最大政绩”的核心要义、问题检视与实践路径

【摘要】2026年2月，党中央部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，正值全国市县乡领导班子集中换届和“十五五”规划起步的关键节点。本文围绕“为民造福是最大政绩”这一主题，系统论证了开展学习教育的战略必要性，梳理了中国共产党执政为民理念从新民主主义革命时期到中国特色社会主义新时代的历史演进逻辑，深入阐释了“为民造福是最大政绩”的核心要义，即通过科学回答“谁来树政绩”“政绩为谁而树”“树什么样的政绩”“靠什么树政绩”四个根本问题，明确了正确政绩观的主体定位、服务对象、内容标准与实现路径。文章提出，新时代落实正确政绩观必须树立唯物史观和大历史观、切实发挥党员干部先锋模范作用、着力纠治“五重五轻”问题、健全“责任、考核、选用、监督、容错”制度机制，以引领广大党员干部创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

2026年2月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，在全党部署开展为期半年的专题学习教育。为什么要在这一时间节点部署专题学习教育？显然，这绝非一次简单的思想教育，今年恰逢全国市县乡领导班子集中换届和“十五五”规划起步的双重节点。在这一节点上以专项集中教育形式部署，重点聚焦“一把手”这一“关键少数”中的关键，意义重大。这是触及我国发展逻辑、国家治理体系与利益格局的一场深刻变革。为什么要上升到这个高度？主要是现实倒逼的必然选择！中国经济经过数十年高速增长，传统发展模式的红利已基本消失，新发展阶段面临的矛盾与风险，很多在本质上都是政绩观偏差甚至错误所积累的结果。要保证“十五五”规划的落实和2035年目标的实现，树立和践行正确政绩观，刻不容缓。

正确政绩观的核心和本质内涵，就是为人民出政绩，就是为民造福。按习近平总书记的话说，“为民造福是最大政绩。”今天结合这段时间对《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》的学习，主要围绕“为民造福是最大政绩”这一主题，就“树立和践行正确政绩观学习教育的必要性”“中国共产党执政为民理念的历史演进”“为民造福是最大政绩的核心要义”“为民造福是最大政绩的问题检视”“贯彻落实‘为民造福是最大政绩’政绩观的实践路径”等五个问题谈一些学习体会与不成熟的思考。

一、树立和践行正确政绩观学习教育的必要性

（一）确保2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对2026—2030年我国发展进行了科学擘画，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业指明了前进方向。党的十九大提出了“两步走”发展战略，即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。也就是说，从2020年到2035年的15年间要经历3个五年规划，即“十四五”“十五五”“十六五”。“十四五”已经圆满收官，“十六五”要决战决胜。因此，“十五五”时期是承前启后、夯实基础、全面发力的关键时期，这一时期一定要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，否则严重影响到2035年目标的实现。从这一意义上讲，“十五五”这五年任务艰巨、责任重大、使命光荣。

今年是贯彻落实党的二十届四中全会精神和实施“十五五”规划的开局之年。开局关乎全局，起步决定进程。“十五五”规划所确定的目标任务能否如期实现，很大程度上取决于我们的广大党员干部是否能以正确政绩观为引领，脚踏实地地干事创业。2026年首次地方考察，在听取北京市负责同志汇报时，习近平总书记这样叮嘱：“‘十五五’已经开局起步，各级领导班子热情高、干劲足，这是好的，关键是政绩观一定要对头。”

开展树立和践行正确政绩观学习教育，就是要引导广大党员干部破除心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干等错误政绩观，把党的二十届四中全会作出的战略部署贯彻落实好，通过真抓实干把以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图一步步变为美好现实。

（二）夯实党的群众基础和执政根基

党的根本宗旨是全心全意为人民服务。习近平总书记深刻指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”我们党为人民而生、因人民而兴。民心是最大的政治，人民的真心拥护是党执政最大的底气。党的十八大以来，我们党坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实推进全体人民共同富裕，人民生活水平不断提高（人均国内生产总值从2012年的三万九千八百元增长到2025年九万九千六百多元），人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

同时也要清醒地看到，一些地方和单位领导班子和领导干部的政绩观出现严重的偏差错位甚至错误，对人民群众利益造成严重损害，一度造成了党群干群关系的严重紧张。政绩观偏差错位和错误，严重败坏党在人民群众中的形象。如果不及时纠治，任其发展蔓延，就会动摇党的群众基础和执政根基。

开展这次学习教育，就是要教育引导全体党员干部特别是各级领导班子和主要领导干部，深刻认识政绩观偏差错位和错误政绩观带来的危害性，摒弃任何私心杂念，自觉坚守初心使命、增强党性修养、提高思想觉悟、树牢宗旨意识，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业的新局面。

（三）持之以恒推进全面从严治党

在全党开展集中学习教育，是加强党的建设的一条重要经验。党的十八大以来，我们先后组织开展了8次党内集中教育：2013年的党的群众路线教育实践活动、2015年的“三严三实”专题教育、2016年的“两学一做”学习教育、2019年的“不忘初心、牢记使命”主题教育、2021年的党史学习教育、2023年的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、2024年的党纪学习教育、2025年的深入贯彻中央八项规定精神学习教育。这一次树立和践行正确政绩观学习教育是第9次。其中，党的二十大以来就有4次。第1次是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出抓的是党的思想建设；第2次是党纪学习教育，突出抓的是党的纪律建设；第3次是深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出抓的是党的作风建设；这一次是树立和践行正确政绩观学习教育，突出抓的是党的政治建设和干部队伍建设。这9次党内集中学习教育，目标清晰、任务明确，重点突出、主题鲜明，层层递进、环环相扣，步步为营、久久为功，充分体现了党中央持之以恒推进全面从严治党的坚定决心和顽强意志，开创了百年大党自我革命的新境界。

这次开展树立和践行正确政绩观学习教育，就是要巩固拓展党内集中教育成果，坚持目标导向和问题导向相结合、全面推进和重点突破相结合，把树立和践行正确政绩观作为持之以恒推进全面从严治党的重要着力点和发力点，推动全面从严治党不断向纵深发展，使我们党始终保持着先进性和纯洁性，始终充满蓬勃生机和旺盛活力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心和全国人民的主心骨。

二、中国共产党执政为民理念的历史演进

在中国民间，有句俗话讲得好，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，鼓励为官者，要造福百姓、谋取政绩。古代就主张官员要如此，那共产党的干部就更应如此。《共产党宣言》中，马克思恩格斯鲜明宣告：马克思主义政党领导的“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”。为民是马克思主义政党的本质要求。中国共产党自成立以来，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。

中国共产党成立一百多年来，随着党的中心任务的变化，政绩观经历了从新民主主义革命局部执政时期的政绩观，到社会主义革命和建设全国执政阶段的政绩观、改革开放和社会主义现代化建设新时期的政绩观，再到中国特色社会主义新时代的政绩观的历史性转变。

（一）新民主主义革命时期

半殖民地半封建社会性质的旧中国的社会主要矛盾是帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾。这一社会主要矛盾决定当时中国共产党的中心任务就是争取民族独立和人民解放。为了完成这一中心任务，就得把占人口绝大多数的农民动员和组织起来，“发动群众闹革命，推翻反动统治”，正如毛泽东所强调的，“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争”。这个时期体现出来的政绩观主要是政治动员，为此，在根据地我们党通过土地改革重构利益分配以实现物质动员，通过整风运动重塑意识形态以推进思想动员，通过诉苦运动唤醒阶级共鸣以加强情感动员，通过推行“官兵平等”等加强军事动员，这些措施相互结合，共同构建了新民主主义时期“军民一体”的革命性、群众性的动员政绩观体系，为民族独立和人民解放提供政治保障。

（二）社会主义革命和建设时期

新中国成立后，中国共产党的中心任务主要是巩固政权，以及解决落后的农业国与先进的工业国之间、人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，全面建设社会主义。面对国内的落后与国际的封锁，围绕如何“巩固政权、发展生产”，关键在于加快制度建设，形成最能体现中国共产党为民执政的制度体系。这一时期政绩观最突出的体现就是建构和确立执政为民的社会主义基本制度、提升组织化制度化的治国理政能力。

第一届全国人民代表大会的召开和1954年《中华人民共和国宪法》的制定奠定了政治制度基石，确立了人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体框架，以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治等基本政治制度，这是政治制度建设的成就。在经济制度建设方面，完成了“三大改造”，之后建立了生产资料公有制和按劳分配制度，实现了从新民主主义向社会主义的过渡。在实践中，我们重点推行有计划、按比例的经济政策以促进国民经济发展和提高人民群众的生活水平。这一时期政绩观的制度建设成就的体现，为中国特色社会主义的开创提供了宝贵经验、理论准备、物质基础，同时我们也要看到当时太过关注制度的刚性和社会组织化程度，导致社会活力和人民积极性受到严重影响。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期

改革开放后，1981年党的第十一届六中全会指出：“在社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”在对中国特色社会主义本质科学认识的基础上，为解决落后的社会生产以不断满足人民日益增长的物质文化需要，我们党聚焦于大力解放和发展生产力，提出要以经济建设为中心，要破除计划经济束缚，要激活市场活力。这时期政绩观主要体现在通过发展不断地“去落后化”，以满足人民日益增长的物质文化需要。这种以发展为导向的政绩观，不仅使中国特色社会主义得以开创、捍卫和发展，而且使国家和人民实现了从站起来向富起来的伟大飞跃，解决中国人民“挨饿”的问题。这一时期，我们在推动经济快速增长和市场机制激活方面取得了显著成就，国内生产总值实现了显著增长，2010年成为世界第二大经济体，国内生产总值从1978年3679亿元上升为2012年54万亿元，由占世界经济的比重为1.8%提升到2012年11.5%。

与此同时，我们也要清醒地认识到，这一时期的发展导向性的政绩观下滋生出不少政绩观偏差、错位甚至错误问题，给经济社会发展、自然生态环境、社会收入差距、贫富分化、社会道德滑坡等方面造成了不少负面影响。所以，在发展中，我们党一再强调要树立正确政绩观。如，邓小平同志在南方谈话中强调，判断改革开放是非的标准“应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”，提出党员干部绩效评价要注重“以实绩论英雄”；江泽民指出，“发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标”。胡锦涛提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

总之，改革开放后对党员干部绩效评价逐步突破单一的经济视角，迈向全面系统的考核框架，并借助问责制等机制有力遏制“形象工程”及短期行为，不断强化政绩的长远视角与人民性导向。