李权：从海南自由贸易港看中国改革开放新气象

李权 北京大学经济学院教授

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编者按：建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策，是应对世界百年未有之大变局、把握未来发展主动权的一招“先手棋”。本文以中国特色自由贸易港建设为主线，梳理了我国制度型开放实践，讲述了我国应对全球变革、促进普惠包容的经济全球化的战略举措。

一、中国特色自由贸易港建设

2018年，习近平总书记提出“探索建设中国特色自由贸易港”；2020年，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》；2023年，习近平总书记指出，努力建设更高水平自贸试验区，要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放；2025年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“高标准建设海南自由贸易港”。

习近平总书记强调：“建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。”“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。”

习近平总书记指出：“高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。要结合实际科学编制‘十五五’规划，紧紧围绕建设‘三区一中心’的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建‘一带一路’，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态是海南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。”

习近平总书记强调：“越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。”

中国改革开放经历了从广度开放到深度开放，再到今天的自主开放和制度型开放的关键转变。1978年12月18日胜利召开的党的十一届三中全会引领中国进入广度开放时期。2001年底中国加入世界贸易组织，开启了深度开放时期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、领航掌舵，对外开放取得历史性成就、发生历史性变革、实现历史性跨越。高水平对外开放不断扩大，开放型经济迈上新台阶，自主开放取得新突破，开放合作展现新作为。

当前的自主开放，是立足自身之需、兼顾世界之盼，结合不同行业和领域特点，有节奏、有范围、有层次地主动开放。积极扩大自主开放，就是对内以开放促改革、促发展，对外以开放促合作、促共赢，既服务于高质量发展和中国式现代化，也助力构建开放型世界经济和人类命运共同体。扩大自主开放，是高质量发展的强大动力，有助于引进更多国际先进要素，更好利用国际国内两个市场两种资源；是深层次改革的必然要求，有助于构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；是推进经济全球化的中国方案，有助于以自身开放带动世界共同开放，培育全球发展新动能。

2025年12月18日海南自由贸易港全岛封关，标志着中国高水平对外开放进入全新阶段。作为中国特色自贸港，海南以高水平开放为引领、以制度创新为核心，主动对接国际高标准经贸规则，在数字贸易、绿色产业等新兴领域探索发展中国家制度适配路径、提升风险防控能力。海南作为国内国际双循环的重要交汇点，以开放促改革，打造扩大高水平对外开放的新高地。在当前保护主义抬头、单边主义盛行的国际经贸格局下，加快中国特色自贸港建设，不仅有助于维持与提高全球贸易自由化水平，也有助于我国通过制度创新推动国内经济结构优化调整，释放经济结构转型调整的制度红利，培育面向全球的竞争新优势，拓展经济增长新空间。