高质量推进城市更新，让人民生活更加美好

5月15日召开的国务院常务会议，审议通过《城市更新“十五五”规划》，并作出一系列重要部署。会议指出，当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；要把城市更新摆在突出位置。这为我国高质量开展城市更新锚定了方向。

这是5月3日拍摄的李吉甫旧宅内一景。新华社记者 赵子硕 摄

“十五五”规划纲要明确提出“高质量推进城市更新”。“十五五”时期，我国城市更新将从单一功能的改造，转向民生改善、文化传承、生态优化、产业激活等多维协同、全面升级的新阶段，让人民的幸福美好生活更加可感可及。

坚持内外兼修。城市更新不是简单地“涂脂抹粉”，既要提升城市的面子，让城市更有颜值，更具魅力；也要夯实城市的里子，让城市更有内涵，更具气质。“十五五”规划纲要提出，在地下管网建设改造方面，要建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造；改造城镇危旧房约50万套(间)，改造老旧小区约11.5万个，更新改造约1500个老旧街区厂区。高质量推进城市更新，做到面子好看、里子扎实，城市人居环境质量进一步提升，人民群众在城市生活将更方便、更舒心、更美好。

建设韧性城市。城市安全，不仅是人民幸福生活的基本保障，更是城市可持续发展的根本支撑。随着经济社会发展，城市面临的灾害风险也日益复杂多样，建设韧性城市成为必然选择。近几年极端天气多发，城市地下管网、防洪排涝设施、应急避难场所的短板暴露无遗。城市安全是近年来持续推进的重点工作，本次国务院常务会议进一步强调了增强城市安全韧性的相关要求。在高质量推进城市更新中，要舍得在地下管网、生命线安全工程上投入真金白银，提高城市面对灾害风险的承受、适应和快速恢复能力，让人民群众安全感更足、幸福感更强。

守护文化瑰宝。历史文化遗产承载着一座城市的文化基因，是城市独特的识别码，是新时代的宝贵精神财富。城市更新需要不断融入现代元素，但必须同步保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉。《关于持续推进城市更新行动的意见》明确，落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围。在城市更新中加强历史文化遗产保护，阐释好它们的历史文化价值，延续好城市文脉和特色，让市民充分感受文化魅力。

注重业态创新。城市更新不只是刷刷墙、铺铺路，核心是要导入新产业、新业态。近年来，全国多个城市积极培育新产业、新业态，以市场化方式推动老旧厂区更新改造。例如，老旧厂区变身文创园区、废弃铁路成为创业街区，城市更新与产业升级深度融合，为城市发展注入新动能。当前，城市更新工作迈向高质量推进阶段，要将城市更新与产业升级、新业态发展、存量和低效用地盘活结合起来，打造创客社区、城市硅巷、科创街区，推动郊区化、低密度创新园区向社区化、高密度创新城区转变，实现功能转换、业态升级、活力提升、价值再造，增进民生福祉，让“老空间”长出“新经济”。

城市更新，一头连着民生福祉，一头牵着经济发展。要强化规划引导，高质量推进城市更新，让城市更加宜居宜业、更加安全、更有温度，让人民群众找到归属感价值感幸福感，深切体会到“城市让生活更美好”。

作者：徐向东

单位：成都市金牛区发展和改革局

责编：吴成玲

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