覆盖107591万人，稳稳托起幸福“夕阳红”

7月31日，民政部、全国老龄办发布《2025年度国家老龄事业发展公报》显示：截至2025年末，全国参加基本养老保险107591万人，比2024年末增加309万人。

基本养老保险承载着人民群众对晚年生活的美好期许，是保障民生、促进社会和谐稳定的关键所在。经过多年稳定发展，我国已建成世界规模最大的养老保险体系。全国基本养老保险稳稳托起了幸福“夕阳红”，是民生福祉不断提质增效的生动写照。

覆盖范围持续扩大。截至2025年末，全国参加基本养老保险107591万人，其中，参加城镇职工基本养老保险54672万人，参加城乡居民基本养老保险52919万人。庞大的统计数字背后，是各地打破城乡壁垒，全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制，使农民工、自由职业者等群体能够按需参保；是调整城乡居民基本养老保险个人缴费档次，健全“多缴多得”激励机制；是打破地区分割，实现养老保险跨省转移接续线上办理的结果。保险覆盖范围持续扩大、更加广泛，意味着包括农民工、新就业形态劳动者等在内的更多群体受益；意味着我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，养老保险制度的物质基础更加坚实；意味着民生保障网越织越密、越扎越牢。

老有所养持续加力。养老金，关乎老有所养，牵动每个人的切身利益。截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23.0%；全国65周岁及以上老年人口22365万人，占总人口的15.9%。我国老年人口规模持续扩大，高龄化程度不断加深，养老保险基金的支付压力显著增大。我国健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，持续上调退休人员基本养老金。2025年，退休人员基本养老金总体调整比例为2%，城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准提高20元。我国连续多年调整养老保险待遇，提高基本养老金标准，更好满足了退休人员的基本生活需求，有力地保障了退休人员基本养老金购买力，实现了广大人民群众共享改革和经济社会发展成果。

体系架构更加健全。当前，我国养老保险体系已形成以基本养老保险为第一支柱，企业年金、职业年金为第二支柱，个人养老金和商业养老保险为第三支柱的体系架构。截至2025年末，全国有17.79万户企业建立企业年金，参加职工3343万人，企业年金投资运营规模4.2万亿元。自2007年开展投资运营以来，全国企业年金基金年均投资收益率为6.2%。个人养老金累计缴存金额1452亿元。企业年金是在参加企业职工基本养老保险基础之上构建的补充性的养老保险制度，对于职工来说，相当于增加了退休之后的养老金来源，对于企业来说，有利于吸引和留住人才，提高企业竞争力。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，不仅是夯实民生保障底线、增进民生福祉的必然要求，更是促进社会公平正义、实现共同富裕的重要支撑，对经济社会持续健康发展具有深远意义。

“十五五”时期是我国人口老龄化水平由中度向重度演化的关键时期，也是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期。“十五五”时期，要主动应变，顺势而为，推动养老保险制度更加优化、更可持续，为人民群众托举更安稳的生活、更可期的未来，筑牢坚实的民生根基。

作者：徐向东

单位：成都市金牛区发展和改革局

责编：吴成玲

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