建立破除形式主义的长效机制

形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌。习近平总书记明确指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”，并强调，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。这就要求我们从更深层次破解难题，以正确政绩观为引领，建立破除形式主义的长效机制。

形式主义表现虽然五花八门，但根子在政绩观错位。具体表现为“唯上”不“唯实”的权力观。部分党员干部存在“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的错误心态，搞“形象工程”“盆景项目”，对上负责与对下负责脱节。还表现为“求快”不“求好”的发展观。一些党员干部缺乏“功成不必在我”的境界，急于出显绩，不愿做打基础、增后劲、利长远的潜绩，面对复杂难题缺乏韧劲，采取运动式、一刀切的简单化处理。此外，还存在“重痕”不“重绩”的考核观。考核过度依赖痕迹管理，把工作简化为台账、照片、会议记录，在“留痕”上耗费精力。一些地方以会议落实会议，以文件落实文件，靠材料论英雄，靠台账评优劣，既消耗基层党员干部精力、增加基层负担，又严重损害党群干群关系，割裂党同人民群众的血肉联系。

因此，必须抓住政绩观这个总开关，引导党员干部回答好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”这一根本问题，把为民造福作为最大政绩，把新发展理念贯穿全过程，从思想源头上拨乱反正。

严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等刚性程序。对涉及群众切身利益的决策，要通过听证会、座谈会等广纳民意；做实独立客观的专家论证；科学预测风险并制定预案；落实合法性审查，防止违法决策；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，无论责任者调任或退休，都要严肃追责。

理顺权责关系，制定并动态调整赋权清单，依法将直接面向基层的管理权限下放，做到权随事转、人随事转、钱随事转，让基层有人有权有物。科学规范“属地管理”，厘清层级职责边界，严禁以“属地管理”名义转嫁部门责任。建立基层事务准入制度，未经同级党委政府批准，任何部门不得向下摊派任务、下达指标。

大幅压缩留痕指标，多用实地走访、暗访抽查、第三方评估、大数据分析等方式，到现场看、听群众说。围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展的实际成效，设置差异化考核指标，把考核结果与干部选用晋升挂钩，形成能者上、庸者下的导向。

拓宽群众评价渠道，用好政务服务“好差评”、12345热线、入户调查等方式，引入第三方开展群众满意度调查，并将其作为年度考核、任期考核的重要依据。对群众反映强烈、整改不力的情况实行“一票否决”。大力选取扎根基层、为民造福的先进典型，引导党员干部把心思用在解决群众具体困难上。

做实日常监督，纪检监察机关要紧盯“关键少数”和重点领域，对苗头性问题及时咬耳扯袖。把整治形式主义、为基层减负作为巡视巡察重要内容，深挖深层次问题。大力推进政务公开，决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动接受社会和媒体监督。畅通群众举报渠道，依法保护举报人，对媒体曝光问题及时查处并公布结果。构建党建引领、全面覆盖、权威高效的监督网，让形式主义无处遁形。

制度的生命力在于执行，执行的关键在人，干部政绩观直接决定执行的实效，必须将正确政绩观融入干部选育管用全链条。

发挥“关键少数”示范引领作用。一些加重基层负担的形式主义、官僚主义问题往往“表现在基层、根子在上面”。领导干部特别是“关键少数”要带头查摆自身形式主义问题，落实科学决策、民主决策，形成头雁效应。

加强教育培训的固本培元作用。将正确政绩观作为各级党校（行政学院）、干部学院的主课和必修课，纳入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。通过案例教学、现场教学、警示教育等多种形式，讲清楚“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”，引导党员干部从思想深处树立正确政绩观，筑牢防范形式主义的思想堤坝。

营造实干氛围。大力宣传真抓实干典型，曝光反面案例，形成“实干才能兴邦”的鲜明导向，坚决杜绝口号式、包装式落实。

健全动态评估调整机制。定期听取基层党员干部和群众对制度执行的意见，针对形式主义新变种和制度堵点及时修订，确保制度于法周延、于事简便、始终管用。