高杰英：锚定建设金融强国目标 走好中国特色金融发展之路（3）

三、扎实推进金融强国建设的关键举措

2024年1月16日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上发表重要讲话。2026年2月1日出版的《求是》杂志发表的《走好中国特色金融发展之路，建设金融强国》一文，是习近平总书记这次重要讲话的节录。这篇重要文章系统阐述了金融强国的主要特征以及建设金融强国的必由之路、重点任务、底蕴支撑。

（一）金融强国的目标

习近平总书记在2023年中央金融工作会议上提出了加快建设金融强国的目标。什么是金融强国？应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素。一是拥有强大的货币，在国际贸易投资和外汇市场广泛使用，具有全球储备货币地位。二是拥有强大的中央银行，有能力做好货币政策调控和宏观审慎管理、及时有效防范化解系统性风险。三是拥有强大的金融机构，运营效率高，抗风险能力强，门类齐全，具有全球布局能力和国际竞争力。四是拥有强大的国际金融中心，能够吸引全球投资者，影响国际定价体系。五是拥有强大的金融监管，金融法治健全，在国际金融规则制定中拥有强大话语权和影响力。六是拥有强大的金融人才队伍。我国虽然已是金融大国，银行体量、外汇储备等指标世界第一，债市、股市规模世界第二，保险规模也名列前茅，但总体上大而不强。建设金融强国需要长期努力，久久为功。

（二）金融强国的体系支撑

建设金融强国，要落脚于坚实的体系支撑，就必须加快构建中国特色现代金融体系。科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系以及自主可控、安全高效的金融基础设施体系，这“六大支柱”，共同构成了金融强国大厦的坚强支撑。

金融调控体系的核心职责，是为经济金融长期稳定运行提供制度性保障，并对短期波动实施及时有效的适应性调控。改革开放以来，我国的货币政策根据经济金融发展形势进行有效调整，为保障经济快速发展和社会长期稳定提供了良好的货币金融环境。党的十九大明确健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，补齐了货币政策和微观审慎监管之间的空白。双支柱的形成，标志着我国金融调控体系的进一步完善。当前，我国经济金融的关联性、金融体系的复杂性、国际国内金融市场溢出效应和联动性日益增强，这就要求把构建科学稳健的金融调控体系放在更加突出的位置。现阶段，适应外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出的新形势，要继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。宏观审慎管理体系要拓展覆盖范围，提高应对冲击的能力，聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域，识别和评估代表性风险和薄弱环节，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

金融创新是金融改革发展的动力，但也容易成为风险的导火索。回望我国金融发展历程，无论是曾“盛极一时”的“影子银行”，还是一度甚嚣尘上的“金融例外论”，都深刻印证了这一点。可见，监管体系的保驾护航作用至关重要。从国际经验看，2008年国际金融危机后，美国、英国等主要经济体都对监管模式进行了适应性调整，这表明不存在一成不变的监管模式，关键在精准平衡特定发展阶段的金融创新活力与潜在风险防控。对我国而言，建设金融强国的战略目标，内在要求一个完备且有效的现代金融监管体系。“完备”，就是要依法将所有金融活动纳入监管，管合法更要管非法，实现监管全覆盖、无例外；“有效”，就是要提高监管的前瞻性、精准性、协同性、有效性，扭转重发展、弱监管的惯性。近年来，从组建国家金融监督管理总局到深化地方金融监管体制改革，我国金融监管体系一直在不断优化和完善。要全面提高金融监管能力，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，积极利用大数据、人工智能和云计算等技术丰富金融监管手段，实现监管方式数字化智能化转型。

多样化专业性的金融产品和服务体系，核心在于有效链接金融资源供给和经济社会发展需求。近年来，我国持续强化金融对实体经济的支撑，“十四五”时期银行业保险业为实体经济提供新增资金170万亿元，科技型中小企业贷款、普惠小微贷款、绿色贷款年均增速超过20%，对重点领域的支持更为精准。但要看到，金融领域“供需错配”矛盾尚未根本解决：一方面，重大战略、重点领域和薄弱环节的有效融资需求未被充分满足；另一方面，部分金融资源仍被低效占用或在自我循环。因此，破题的关键在于通过产品与服务的专业化细分，提升融资可得性与供需的微观适配度。现阶段的重点，是围绕“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”这“五篇大文章”，构建适应多元需求的专业供给体系。科技金融重在风险识别与全链条全生命周期支持，绿色金融重在标准统一与激励约束，普惠金融重在可得性与可持续性，养老金融重在长期性与安全性，数字金融重在赋能与风控。以科技金融为例，科技创新周期长、投入高，专利等无形资产价值难以准确评估，间接融资体系难以满足资金需求。因此，要通过发展多层次资本市场、完善知识产权评估与交易机制等措施，有效破解传统融资模式与科技创新、产业创新金融需求间的错配难题。

（三）金融强国的底蕴支撑

推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育中国特色金融文化。

一要诚实守信，不逾越底线。中华优秀传统文化强调重信守诺。金融行业以信用为基础，更要坚持契约精神，恪守市场规则和职业操守。要发扬“铁算盘、铁账本、铁规章”传统，始终不做假账。坚持欠债还钱，珍惜信誉，不当老赖。要加强行业自律，对严重失信者终身禁业。

二要以义取利，不唯利是图。中华优秀传统文化强调“先义而后利者荣，先利而后义者辱”，见利忘义一向为君子所不齿。金融具有功能性和盈利性双重属性，盈利要服从功能发挥。金融行业要履行好社会责任，实现金融与经济、社会、环境共生共荣。

三要稳健审慎，不急功近利。中华优秀传统文化强调“欲速则不达，见小利则大事不成”。国际上一些金融机构能够成为百年老店，基业长青，最重要的秘诀是稳健审慎。金融行业要树立正确的经营观、业绩观和风险观，稳健审慎经营，既看当下，更看长远，不贪图短期暴利，不急躁冒进，不超越承受能力而过度冒险。

四要守正创新，不脱实向虚。关键是解决好金融为谁服务、为什么创新问题，紧紧围绕更好服务实体经济、便利人民群众推动创新，不能搞伪创新、乱创新。

五要依法合规，不胡作非为。金融运营特别讲究依法合规。金融机构和从业人员要严格遵纪守法，遵守金融监管要求，自觉在监管许可的范围内依法经营，不能靠钻法规和制度空子、规避监管来逐利，更不能撞红线、冲底线，游走于法外。