薛熠 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、党委书记
编者按：扩大高水平对外开放是推进中国式现代化的必然要求，也是“十五五”时期把握战略主动、推动高质量发展的关键抉择。本文立足全球变局与国家发展全局，系统梳理了我国高水平对外开放的历史逻辑与时代必然性，深入剖析了以制度型开放为核心的鲜明内涵与主要特征。文章紧密结合首都功能定位，辩证分析了当前面临的战略机遇与现实挑战，并明确提出了一系列精准发力的重点任务与实践路径。全文史论结合、以理明志，聚焦规则对接、金融安全、区域协同等关键环节进行了深入思考，对于深化高水平对外开放的理论认识、在新征程上推动开放发展走深走实具有重要的参考价值与启示意义。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持开放合作、互利共赢”作为中国式现代化的必然要求，明确了“十五五”时期对外开放的战略方向、核心任务和实践路径。我们要深刻认识到，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，扩大高水平对外开放既是应对百年变局、把握战略主动的必然选择，也是推动高质量发展、构建新发展格局的核心举措，更是各级领导干部必须扛起的政治责任。
从数据来看，2025年我国进出口总额达45.47万亿元，继续保持全球货物贸易第一大国地位，外资企业进出口13.27万亿元，增长3.7%，开放型经济已成为高质量发展的重要引擎。这些成果的取得，既是国家战略指引的结果，也进一步增强了我们扩大高水平对外开放的信心。
一、深刻认识扩大高水平对外开放的时代必然性与战略意义
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，必须“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”。扩大高水平对外开放，不是简单的开放范围拓展，而是服务于基本实现社会主义现代化的战略部署，具有鲜明的时代必然性和重大战略意义。要深刻理解这一点，不能只看当下，而要从历史、现实、战略多个维度，认识开放为什么重要、能应对什么、能解决什么，切实把思想统一到国家战略部署上来。
（一）历史维度
我国的对外开放经历了从“被动开放”到“主动开放”、从“局部开放”到“全面开放”的艰难探索和伟大跨越。1978年12月，党的十一届三中全会作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，拉开了全面改革开放的大幕。1980年8月，全国人大常委会颁布《广东省经济特区条例》，深圳经济特区成立，随后珠海、汕头、厦门经济特区相继设立，开启了局部开放的试点探索。1990年，中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发；1992年，浦东新区正式设立，成为继深圳之后的又一个开放龙头。
2001年12月，中国正式成为世界贸易组织第143个成员，标志着对外开放进入了全方位、多层次、宽领域的新阶段。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区成立，在服务业开放、负面清单、人民币自由兑换等方面先行探索，改革经验逐步向全国复制推广；同年，习近平总书记先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的合作倡议，“一带一路”成为扩大高水平对外开放的重要载体。2016年10月，人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权（SDR）货币篮子，成为第五种国际储备货币，这是中国经济融入全球金融体系的重要里程碑。2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，取得一系列务实成果，彰显了中国推动高水平对外开放的决心。
我们可以从这一历史脉络中清晰地看到：开放是我国发展的必由之路，是应对风险挑战、实现国家富强的关键举措。“十五五”时期，面对更加复杂的国际环境和更为艰巨的发展任务，更需要从历史中汲取智慧，坚定扩大高水平对外开放的决心和信心。
（二）国际维度
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球格局变乱交织、动荡不安，单边主义、保护主义持续抬头，地缘政治冲突频发，产业链供应链区域化、碎片化趋势明显。个别发达国家搞“小院高墙”“脱钩断链”，试图对我国展开全方位战略打压。在这样的背景下，扩大高水平对外开放不是被动妥协，而是主动破局，是打破封闭孤立、破解霸权遏制的有效途径。在新能源汽车领域，我国通过开放合作，引进先进技术并培育本土企业，2025年新能源汽车出口量达261.5万辆，实现了从“跟跑”到“领跑”的跨越。通过主动对接国际高标准经贸规则、拓展多边合作格局，我们能够在全球资源配置中掌握更多主动权，将超大规模市场优势转化为国际竞争优势，有效规避单一市场依赖风险。
高质量共建“一带一路”成效显著：肯尼亚“非洲硅谷”项目加快落地，带动当地数字化转型；尼加拉瓜鲁班工坊教学标准纳入该国职业教育体系并全国推广；中老铁路老挝段本地员工占比已超67%……这些合作成果不仅彰显了开放合作的诚意，也让我们赢得了更多国际支持，有效应对了单边主义、保护主义带来的挑战。
（三）发展维度
高质量发展是“十五五”时期的主题，扩大高水平对外开放是推动高质量发展的必由之路。以开放促改革、促创新、促发展，是我国发展的宝贵经验。通过扩大开放，能够倒逼国内体制机制改革，破除制约高质量发展的制度壁垒；能够引进全球高端要素、先进技术和管理经验，赋能新质生产力发展。《中国双向投资报告2025》显示，2024年我国新设外资企业5.9万家，同比增长9.9%。引资结构持续优化，高技术领域对外资吸引力增强。这充分说明，扩大开放能够有效汇聚全球优质资源，为高质量发展注入强劲动力。
（四）民生维度
坚持以人民为中心的发展思想，是我国对外开放的根本立场。扩大高水平对外开放，最终目的是让开放成果更多更公平惠及全体人民，满足人民群众日益增长的高品质生活需求，为实现共同富裕奠定坚实基础。
从日常生活看，随着开放不断深化，越来越多的进口商品走进普通家庭，来自全球的优质农产品、消费品以及先进医疗、教育、文化资源不断涌入，提升了人民群众的生活品质。
从就业和收入看，开放为人民群众提供了大量就业机会和增收渠道。外资企业的入驻、对外贸易的发展、跨境合作的推进，带动了相关产业发展，在服务业、制造业、高新技术产业等领域创造了大量就业岗位。同时，开放推动了产业升级和企业效益提升，也带动了职工收入增长，让人民群众得以共享开放发展成果。
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