加快形成教育科技人才一体发展格局

储朝晖 中国教育科学研究院研究员

编者按：科技创新靠人才，人才培养靠教育。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。本文立足四个维度，系统阐释教育科技人才一体发展的战略部署、内在逻辑、发展现状与现实路径，提出加快形成教育科技人才一体发展格局，必须破除思想观念与体制机制藩篱，深化人才评价体系改革，营造良好体制机制生态，充分激发全社会创新创造活力，为推进中国式现代化提供坚实的战略支撑。

一、推进教育科技人才一体发展的总体要求

科技创新靠人才，人才培养靠教育。党的十八大以来，习近平总书记深入思考教育科技人才事业的一系列方向性、根本性问题，揭示了教育科技人才的相互关系和作用机理，明确了新时代推动教育科技人才一体发展的内在规律和总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

党的二十大报告在全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排中，明确将建成教育强国、科技强国、人才强国纳入2035年基本实现社会主义现代化的总体目标之中，并首次将教育、科技、人才作为专章阐述并一体部署。在第五部分“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”中，报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”这里明确了教育、科技、人才三者的内在联系，表明了我们党对教育科技人才一体发展的认识达到了新的高度。党的二十大报告还指出：“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”这里进一步强调了教育的地位与作用。

为落实党的二十大精神并进一步推进教育科技人才一体发展，2025年，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》（以下简称《纲要》）。总体上看，《纲要》明确提出了我们建设的教育强国是“中国特色社会主义教育强国”，再次强调了“到2035年，建成教育强国”的奋斗目标，并进一步作出了战略部署，主要包括：“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”；“增强高等教育综合实力，打造战略引领力量”；“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”；“加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”。尤其是，在“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”这一部分，《纲要》明确提出实施基础学科和交叉学科突破计划、促进青年科技人才成长发展、提高高校科技成果转化效能、建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道四项重要举措。另外，在“构建教育科技人才一体统筹推进机制”方面，《纲要》指出：“加强主管部门定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置。完善科教协同育人机制，加强创新资源统筹和力量组织。强化教育对科技和人才的支撑作用，教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设，对接区域科技创新中心建设、国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，提升国家创新体系整体效能。”

2026年，“十五五”规划纲要对教育科技人才一体发展进一步作出战略部署。首先来看，“科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，主要内容为：“国家创新体系整体效能显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上，教育科技人才一体发展格局基本形成。基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，产出一批重大原创性、标志性、引领性科技成果，并跑领跑领域明显增多。科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。”之后，围绕“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”，“十五五”规划纲要强调：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。”在这一部分，“十五五”规划纲要进一步提出了“一体推进教育科技人才发展”的要求，明确提出，要“深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”。特别是，在“建立健全一体推进的协调机制”上，“十五五”规划纲要提出“推动教育科技人才平台基地协同布局，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心”等重要举措；在“协同推进创新型人才培养”上，“十五五”规划纲要提出“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，提高人才自主培养质量”，“聚焦优势学科和战略急需适度扩大‘双一流’建设范围，新建若干所新型研究型大学”，“强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能”，“探索拔尖创新人才培养新模式”等重要举措。