王冬丽：做好新时代党的民族工作 走好高质量发展道路（3）

三、坚持系统观念推进中华民族共同体建设

中华民族共同体建设是一项涉及历史、理论、实践、外部环境等多重因素的复杂系统工程，唯有以系统观念为指引，把握各要素的内在联系与运行规律，才能推动这一伟大实践行稳致远。系统观念是唯物辩证法的重要范畴，是做好新时代各项工作的基本方法。这就要求我们，必须把系统观念贯穿于民族工作的全过程、各方面，统筹推进中华民族共同体建设：以前瞻性思考，做好中华民族共同体建设的顶层设计；以全局性视野，统筹谋划中华民族共同体建设的推进路径；以整体性思维，推进中华民族共同体建设走深走实。

（一）以前瞻性思考，做好中华民族共同体建设的顶层设计

1.以“两个结合”作为推进中华民族共同体建设的坚实理论基础

习近平总书记指出：“一百多年来，我们坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。”这一正确道路，就是“两个结合”之路，也是中华民族共同体建设的根本之道。“两个结合”既强调了中国特色解决民族问题的正确道路，又指明了铸牢中华民族共同体意识所要坚持的世界观和方法论。

马克思主义在中国传播之前，中华民族受到近代西方民族主义思想的影响。近代西方民族主义既不能深刻认识中华民族共同体，又不能引领中华民族走向独立，其实质仍然延续着旧中国对待民族问题的不平等态度。中国共产党坚持民族平等团结，推进马克思主义民族理论中国化时代化，构建起人民民主专政的社会主义国家。从此，中华民族共同体建设沿着社会主义道路前行。一方面，马克思主义民族理论同中国具体实际相结合，注重解决中华民族发展问题，强调实现社会主义现代化，一个民族都不能少，在国家富强和人民富裕的征程上，不断铸牢中华民族共同体意识。另一方面，马克思主义民族理论同中华优秀传统文化相结合，为中华民族共同体建设确立了各民族成员广泛认同的民族话语体系，如中华民族“多元一体”“共同团结奋斗”“共同繁荣发展”等，实现了马克思主义民族理论话语的中国化时代化。

习近平总书记立足中国国情，创造性提出铸牢中华民族共同体意识的重大论断，构建起兼具理论深度与实践价值的中华民族共同体理论体系。这一理论体系深深植根于中华优秀传统文化的沃土，摒弃了西方“一族一国”的单一民族国家建构逻辑，立足多元一体的共生格局。新时代党的民族工作推进“两个结合”，必须继承以往在铸牢中华民族共同体意识上的有益经验，并有针对性地改进与铸牢中华民族共同体意识不适应的薄弱环节。“坚持正确的，调整过时的”，更好保障各民族群众合法权益。

2.明晰以铸牢中华民族共同体意识为核心的实践主线

从2014年习近平总书记首次提出“中华民族共同体意识”，到2017年党的十九大提出“铸牢中华民族共同体意识”，到2021年中央民族工作会议把铸牢中华民族共同体意识上升到新时代党的民族工作的“纲”的高度，再到2023年把铸牢中华民族共同体意识拓展为民族地区各项工作的主线，这一过程呈现出鲜明的系统特征。在维度上，实现从思想意识到具体实践的转化；在范围上，完成由民族工作向全域工作的扩展；在空间上，形成从边疆地区到全国各地的辐射。

这一主线引领下的中华民族共同体建设，展现出三大特征。一是精准预判发展方向，把握从差异性要素向共同性要素凝聚的规律；二是持续创新实践路径，推动工作形态从思想引领升级为建设实践；三是梯次延展影响范围，将边疆民族地区的建设经验复制推广至全国。“一条主线”与“三大特征”的辩证统一，彰显了中华民族共同体建设在理论、实践、空间上的前瞻性与创新性。

3.重点把握好共同性与差异性的关系

铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，要正确把握四对重要关系：一是正确把握共同性与差异性的关系；二是正确把握中华民族共同体意识与各民族意识的关系；三是正确把握中华文化与各民族文化的关系；四是正确把握物质与精神的关系。这四对关系，贯穿着做好民族工作的辩证法，是我们改进民族工作必须牢牢把握的重要原则。这四对关系中，重中之重是把握好共同性与差异性的关系。

我们要深刻理解“共同性”的核心内涵。所谓共同性，就是各民族在长期交往交流交融中形成的、共同拥有的价值追求、精神纽带、发展愿景，核心是对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，也就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。这种共同性，不是要消除各民族的差异性，而是要在尊重差异、包容多样的基础上，不断增强各民族的归属感、认同感和凝聚力，让各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。

要始终把增进共同性放在首位。共同性是主导、是方向，是前提和根本。我们要发现共同性，创造共同性，传播共同性。生活中不缺少共同性，而是缺少发现共同性的眼睛。一首《苹果香》带火了新疆伊犁哈萨克自治州伊宁市的六星街：歌曲中的六星街是多民族集聚的街区，冬不拉是哈萨克族的传统乐器，列巴是俄罗斯族的美食，白毡房是哈萨克族等游牧民族的居住场所。这些元素的融合，体现了新疆地区各民族文化的和谐共存与相互影响，反映了多元一体的文化生态，展现了各民族在文化上的交流与融合。这首歌曲歌颂亲情、爱情、友情、思乡情，这些情感跨越了民族界限，是中华民族共有的情感表达。恋乡土、重亲情是中华民族骨子里的基因，歌曲通过对这些情感的抒发，引发了不同民族听众的共鸣，体现了各族人民在情感上的相通与共融。要发挥主动性与能动性，为创造更多的共同性而努力，推动形成更多有助于增进共同性的成果、方式方法。

增进共同性是民族工作的主线和方向，尊重差异性是民族工作的要素和动力，二者是辩证统一的关系，不能割裂、偏废。只找不同会走向分裂与隔阂，只找相同会走向简单化与同质化。离开了共同性，铸牢中华民族共同体意识无从谈起；忽略了差异性，铸牢中华民族共同体意识难以做起。差异性客观存在，尊重和包容差异性就是要注意对各民族饮食服饰、风俗习惯、文化艺术、建筑风格等方面的保护和传承。但同时，不能固化、强化民族差异性，更不能让差异性阻碍民族融合。

中华文明在现代社会焕发崭新的生机与形态，我们作为其中一员，要与时俱进。新时代党的民族工作应当是在尊重差异的基础上，主动、自觉、持续地找相同，使“同”更牢固、“异”更精彩。

（二）以全局性视野，统筹谋划中华民族共同体建设的推进路径

1.统筹民族工作与统战工作、宗教工作，形成工作合力

民族工作、宗教工作都是统战工作的重要组成部分，三者相互联系、相互促进，不可分割。做好新时代党的民族工作，必须坚持大统战工作格局，坚持党对统战工作、民族工作、宗教工作的全面领导，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的工作格局。要加强各部门之间的协作配合，打破部门壁垒，形成工作合力，共同推动各项政策举措落地落实。

2.统筹发展与安全，筑牢安全屏障

发展是第一要务，安全是第一责任。做好新时代党的民族工作，必须统筹发展和安全，既要推动民族地区高质量发展，也要防范化解民族领域重大风险，筑牢国家安全屏障。

一方面，要持续加大对民族地区的支持力度，推动民族地区经济社会发展，不断增强民族地区的综合实力和抵御风险能力，让发展成果更多更公平惠及各族群众，从根本上减少风险隐患；另一方面，要牢固树立总体国家安全观，守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，坚决防范和打击各种分裂势力、极端势力的渗透破坏活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。要加强民族领域风险隐患排查整治，建立健全风险防控机制，提高风险处置能力，确保民族地区社会稳定、民族团结，为中华民族共同体建设提供安全保障。同时，要教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。

3.统筹顶层设计与基层实践，确保工作落地

中华民族共同体建设既是一项长期的战略任务，也是一项具体的实践工作，必须坚持顶层设计与基层实践相结合，既要做好宏观谋划，也要抓好微观落实。一方面，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，按照党中央的决策部署，结合我国统一多民族国家的基本国情，做好民族工作的顶层设计，明确工作目标、任务和举措，确保民族工作始终沿着党中央指引的方向前进；另一方面，要坚持从实际出发，尊重民族地区的实际情况和各族群众的意愿，鼓励基层大胆探索、勇于创新，结合本地实际，制定具体的工作方案和举措，把党中央的决策部署落到实处。

“麻绳最容易从细处断。”习近平总书记在2014年9月的中央民族工作会议上作出这样形象的比喻。在2021年的中央民族工作会议上，习近平总书记对加强民族地区基层政权建设作出部署，要求夯实基层基础，“确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓”。要注重总结基层实践中的好经验、好做法，及时推广普及，不断提升民族工作的整体水平。

4.统筹短期成效与长期建设，坚持久久为功

中华民族共同体建设不是一蹴而就的，而是一项长期、艰巨的任务，需要一代又一代人的不懈努力，必须坚持短期成效与长期建设相结合，既要抓好当前的重点工作，取得阶段性成效，也要着眼长远，久久为功、持续发力。既要坚持实事求是、守正创新，解决好“等不得”的问题；也要坚持慎重稳进、绵绵用力，解决好“急不得”的事情。特别是要防止犯急躁病、胡乱作为，反复“翻烧饼”，从一个极端走向另一个极端。铸牢中华民族共同体意识，既要做看得见、摸得着的工作，也要做大量“润物细无声”的事情。

（三）以整体性思维，推进中华民族共同体建设走深走实

1.主体赋能：聚合国家、社会、公民

国家、社会、公民是推进中华民族共同体建设的三大核心主体。唯有让国家主导力、社会协同力、公民行动力相互聚合、同向发力，才能为建设实践注入源源不断的动力。

在国家层面，强化制度引领与价值整合。发挥制度根本性、全局性、稳定性的优势，以宪法和民族区域自治制度为核心构建严密的制度网络，坚持党的领导和以人民为中心的发展思想，将“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的价值理念融入教育、文化、宣传全过程，同时立足新问题、新挑战，推动制度创新，实现破立并举。

在社会层面，凝聚多元共治与资源整合的协同力。发挥社会组织、企业、社区等社会力量的作用，社会组织通过开展文化交流促进交往交融，企业通过产业合作、就业扶持助力发展，社区通过基层治理推动全方位嵌入。

在公民层面，激发认同内化与实践整合的行动力。人民群众是中华民族共同体建设的根本力量源泉，引导人民将铸牢中华民族共同体意识内化于心、外化于行，整合“自上而下”与“自下而上”两种建设中华民族共同体的合力。

2.结构优化：统筹推进“五位一体”总体布局

“五位一体”总体布局是中国特色社会主义事业的总体发展框架，也是中华民族共同体建设的结构优化遵循。经济建设是物质根基，核心是引导各民族地区立足资源禀赋开展区域合作，实现资源优化配置和优势互补，推动共同繁荣，筑牢经济依存基础；政治建设是根本保障，核心是完善民族区域自治制度，把握统一与自治、民族因素与区域因素的结合，为民族团结提供制度支撑；文化建设是精神根脉，核心是把握中华文化是各民族文化集大成者的定位，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，增强文化认同感和归属感；社会建设是社会基础，核心是推动各民族全方位社会互嵌，形成你中有我、我中有你的格局，完善共建共治共享治理格局，激发社会治理参与度；生态文明建设是长远保障，核心是立足各民族地区生态环境相互关联的实际，推动各民族共同参与生态保护，践行绿色发展理念，为永续发展筑牢绿色屏障。

3.过程创新：构建“输出—转化—落地”动态闭环

中华民族共同体意识的培育和建设实践的推进，是一个从理念输出到实践转化，再到基层落地的系统过程，必须构建动态闭环，确保各环节衔接顺畅、效能提升。在宏观输出环节，构建立体化传播与内化培育体系，强化政府、媒体、教育机构等多元主体协同，打造传统媒体与新媒体融合的全媒体传播矩阵，挖掘中华文化符号、创新传播内容，运用大数据、AI等技术赋能传播，建立舆情监测、社会调研的动态反馈机制，推动中华民族共同体理念从表层传播向深层认同转化。在中观转化环节，实现民族政策与民族工作实践的精准衔接。在基层落地环节，构建成效反馈与提升机制，建立健全监测评估体系，及时总结基层实践中的好经验、好做法，加强示范推广，实现建设效能的螺旋式提升，让中华民族共同体建设在基层落地生根、开花结果。

4.环境营造：实现国际与国内、现实与虚拟的双向开放

中华民族共同体建设不是封闭的实践，而是在国际与国内双重环境、现实与虚拟双重空间中开展的系统工程，必须坚持双向开放，营造良好的建设环境。一方面，推动国内国际并行，构建人类命运共同体。积极参与全球治理体系建设，倡导多边主义，遏制民族分裂和极端主义，维护世界和平稳定；依托“一带一路”等倡议加强国际合作，促进文明交流互鉴，分享中华民族共同体建设的中国经验，为构建人类命运共同体贡献中国智慧，同时为国内建设营造良好的国际环境。另一方面，推动现实虚拟并行，构建网络空间命运共同体。我们要推动空间形态虚实结合，将实体文化空间数字化，打造可交互的虚拟共同体空间；推动治理机制虚实协同，加强网络安全制度建设，建立线上线下联动治理机制，强化正面算法推送。

坚持系统观念推进中华民族共同体建设，是新时代赋予我们的重大使命。这一实践要求我们始终以前瞻性思考把握发展趋势，以全局性视野构建系统格局，以整体性思维落实实践要求，把握好各要素、各层面、各环节的内在联系，实现各方面工作协同发力、同频共振。铸牢中华民族共同体意识是主线，推进中华民族共同体建设是目标，系统观念是方法，三者有机统一于新时代党的民族工作的伟大实践。

当前，我们正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，做好新时代党的民族工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，牢牢把握历史方位、坚定前进方向、掌握科学方法，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同努力！

报告人 | 王冬丽

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌