“港产城文人”深度融合赋能构建“双循环”新发展格局

服务构建新发展格局，港口城市肩负特殊使命、大有可为。近期，浙江宁波举办了专题专家座谈会，汇聚高端智库的专家学者，聚焦打造“双循环”战略枢纽核心命题，围绕“港产城文人”深度融合、高水平制度型开放、全球枢纽能级跃升、新型工业化建设等关键领域深入研讨、凝聚共识，系统探索港口城市赋能新发展格局的特色路径与实践范式。现梳理汇总本次座谈会的核心观点与宁波的创新实践成果。

2020年3月，习近平总书记在宁波舟山港穿山港区考察时强调：“宁波舟山港在共建‘一带一路’、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要坚持一流标准，把港口建设好、管理好，努力打造世界一流强港，为国家发展作出更大贡献。”统筹推进平台提能级、枢纽建强、模式创新“三件大事”，以“港产城文人”多维融合赋能“双循环”战略枢纽建设，是港城宁波服务国家战略、实现高质量发展的核心路径。

为深化理论探索，近期宁波召开了“打造‘双循环’战略枢纽、在服务和融入新发展格局中展现更大作为”专题专家座谈会，来自中央党校（国家行政学院）、国务院发展研究中心、上海社会科学院等高端智库及实务部门的专家学者，围绕“港产城文人”融合、制度型开放、枢纽能级提升、新型工业化等议题开展深度研讨。与会专家认为：沿海大港必须跳出单一物流港口思维，唯有推动港、产、城、文、人一体化发展，才能实现从货运枢纽向全球资源配置枢纽的层级跃升。

多年来，宁波持续把港口优势转化为枢纽优势、制造优势转化为产业优势、开放优势转化为制度优势，在服务构建新发展格局的过程中形成一批实践成果。

2025年，宁波舟山港货物吞吐量达14.32亿吨，货物吞吐量连续17年位居全球第一；集装箱吞吐量超4387万标准箱，稳居全球第三；新华·波罗的海国际航运中心发展指数跻身全球第六，6年实现“五级跳”。浙江自贸试验区宁波片区累计推出295项制度创新举措。2026年上半年，全市进出口总额达7713亿元，同比增长6.9%，其中，“新三样”产品合计出口349亿元，增幅达134.5%。宁波正以“港产城文人”多维融合为主线，加快从物流大港向价值枢纽、从制造大市向智造强市、从开放大市向制度型开放高地转型，为建设国家级“双循环”战略枢纽筑牢实践根基。

突出强港筑基，织密“双循环”全球枢纽网络体系

枢纽是具有连接、集散、组织、配置功能的重要节点或平台，有着支撑经济运行、畅通经济循环的重要作用。建设国家级枢纽，对于拓展高质量发展新空间、提升高水平对外开放能级，具有重大而深远的意义。港口作为综合交通运输体系的关键节点和对外开放的重要门户，在构建新发展格局中承担着多重功能。宁波立足港口核心优势，持续提升全球枢纽能级，全面增强综合竞争力，朝着国际顶尖现代化大港和“调度全球资源”的枢纽目标稳步迈进。

锻强世界一流强港硬核力量。坚持一流标准建设世界一流强港，全面提升连接能力、中转集散能力、运营组织能力、资源配置能力、创新能力、价值增值能力、安全保障能力。完善港口集疏运体系，落实《宁波舟山港总体规划（2035年）》，推进梅山、六横等港区一体化发展，完善“两干、三纵、四横”航道体系。条帚门航道30万吨级扩建工程试通航，超大型船舶通行能力提升50%以上。加密海铁联运线路，2025年海铁联运业务量首次突破200万标准箱，超110条线路辐射16省69市，布局40个内陆无水港。开通全球首条中欧北极集装箱快航航线，成为长三角地区至欧洲最快的直达航线。目前，港口集装箱航线达309条，其中国际航线257条，全球航运网络持续加密。

优化大宗商品资源全球配置。发挥港口、区位、资源独特优势和自贸试验区先行先试作用，增强大宗商品储运、中转、集散功能，强化资源集聚与经济辐射能力，建设大宗商品流通组织中心，打造交易、定价、决策中心。深化大宗商品全链条改革，围绕油气、矿石等战略物资，推动“储、运、贸、工、服、数”一体化升级，建设国家级战略储备基地。做强浙江国际大宗商品交易中心，探索跨境人民币结算、期货保税交割等创新业务。试点铁矿石跨境人民币结算，推动期货保税交割业务量持续增长。扩大保税船用燃料加注规模，完善贸易、海事、金融配套服务。港航物流数据交易中心落地运营，培育大宗商品领域“可验证全球法人识别编码”发行机构，落地“区块链+数字仓单”信托项目，百亿级大宗商品贸易龙头企业达41家，梅山国际冷链年贸易额突破100亿元，国家大宗商品资源配置枢纽建设取得实质性突破。

大力发展高端航运服务业。聚焦航运物流、港航数字服务和海事专业配套高端服务业态，持续深化港航服务领域制度集成创新，推动港航服务向高端化、国际化、数字化方向迭代升级。航运金融、船舶管理等高端航运服务业态加速集聚，“甬航信融”等航运金融、海洋产业金融创新产品陆续发布，宁波涉外法务集聚区、中国贸仲宁波庭审中心等专业平台相继建成运营。宁波北仑主动向上争取省级航运管理权限落地，成功引进多家行业龙头机构。同步布局绿色低碳航运产业，在华东地区率先落地船用生物燃料加注业务，落地全省首单船用绿色甲醇加注项目，构建多元化船舶清洁能源加注供给体系。依托“一网智联”港口全流程数字化服务体系、“铁海快线+国际远洋快航”多式联运创新物流模式等海铁联运示范改革，持续提升港口整体运营效率与综合服务能级，推动港口功能从单一“货物中转站”向“全球供应链集成运营节点”深度转型。

推动沪甬合作走深走实。主动服务和融入上海“五个中心”建设，深化沪甬合作，助推长三角高质量一体化发展。发挥上海国际航运中心的引领带动作用，推动上海港、宁波舟山港协同发展，建设世界级港口群。强化上海临港新片区与浙江自贸试验区宁波片区的协同联动，加强制度型开放先行先试经验互鉴，在跨境数据、离岸金融、离岸贸易等领域开展更深层次制度创新。协同推进大宗商品资源配置枢纽建设，提升高端航运服务能力。提速建设宁波前湾沪浙合作发展区，推进甬舟铁路、通苏嘉甬高铁建设，打造沪甬及省域“1小时交通圈”。全力推动沪甬跨海通道等重大项目取得突破性进展，携手浦东新区打造沿东海产业创新带。

强化产创融合，打造新质生产力培育高地

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。宁波锚定全域高水平创新型城市、全球先进制造业高地、“人工智能+制造”全场景开放创新高地和制造业单项冠军之城四大建设目标，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，着力打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

推动产业集群“链式跃升”。聚力打造世界级绿色石化、新能源汽车及零部件产业集群，规模化发展集成电路、航空航天、生命健康等新兴产业，前瞻布局具身智能、前沿新材料、新型能源等未来产业。重点建强智能机器人、工业母机、智能传感等重点产业链，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。全市拥有14个国家级产业集群，稀土磁性材料产量占全国总产量的40%，集聚全国20%以上的相关企业。从2016年获批成为“中国制造2025”试点示范城市，到2026年入选首批创建国家新型工业化示范区城市，宁波正在加快从制造大市迈向智造强市。

夯实企业梯队“雁阵支撑”。聚焦培育制造业总部企业、行业领军企业和高成长性科技型企业，常态化开展单项冠军企业、专精特新企业培育行动，推动企业“微成长、小升高、高壮大、大变强”，精准孵化“瞪羚之星”、独角兽企业。全市培育国家级制造业单项冠军企业119家，连续8年居全国城市首位；拥有国家级专精特新“小巨人”企业511家，境内外上市企业150多家。宁波民营企业占制造业主体比例超90%，民营企业成为智能制造的主力军。宁波坚持和落实“两个毫不动摇”，推进民营经济高质量发展，夯实内需基础。构建“1+N”模式发展“地瓜经济”，探索围绕产业链共建产业园、围绕供应链共建物流园、围绕服务链共建服务园的模式，高质量服务民营企业在国内国际两个市场拓展发展空间。

激活科技创新“策源赋能”。高标准建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，主动承接上海产业溢出和创新资源。依托甬江科创区等重要平台，高水平建设各类产业技术研究院，完善概念验证、检验检测、中试熟化等公共服务体系，大力推动新技术、新产品、新场景规模化落地。深入实施“人工智能+”行动，加快建设国家人工智能应用中试基地、制造业数字化转型促进中心。全市拥有人工智能核心企业270家，其中省级人工智能应用标杆企业14家，数量居全省第一。宁波跻身全球百强创新集群，创新策源能力持续增强。

筑牢人才引育“智力底座”。探索有组织推进的校（院）企互聘模式，推动“产业教授”“科技副总”下沉企业。迭代升级甬江人才工程，深入实施“1510”人才强市体系建设工程，全市拥有40周岁以下青年科技人才21.9万人、占科研人员总数的75%，一支深耕创新创业、基础研究等领域的青年科技人才梯队正在成长壮大。联合上海开展引才合作，共享海外引才渠道，吸引和集聚全球高层次科技创新人才。通过强大的产业集聚效应和开放的创新生态，持续吸引各类人才向宁波聚集，为制造业高质量发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

扩大制度型开放，加快推进“港产城文人”融合发展

稳步扩大制度型开放，既有利于促进国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素；又有利于支持中国企业海外布局，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。宁波以浙江自贸试验区宁波片区为核心载体，持续扩大制度型开放，推动“港产城文人”深度融合，探索高质量发展的新路径。

强化自贸试验区制度创新。聚力放大浙江自贸试验区宁波片区叠加优势，充分激活“自贸区+综合保税区+世界级海港”三位一体复合功能，制度创新成果持续涌现，其中，“跨境贸易投资便利化集成创新”案例入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。聚焦大宗商品贸易核心赛道，创新推出地下洞库分层利用确权机制，打通石化、矿产等大宗商品仓储确权、质押融资全链条堵点，为全国大宗商品仓储物流规范化、资本化运营积累了有益经验。深耕中国—中东欧国家经贸合作示范区建设，持续提升示范区平台能级，先行先试跨境服务贸易负面清单管理新模式，拓宽中东欧商品、服务双向开放通道。深化甬义协同发展，联动义乌“世界超市”商贸资源，搭建“海港枢纽+内陆商贸市场”双枢纽协同联动体系，创新形成大宗商品“宁波报关、义乌集散”一体化高效流转模式，构建沿海港口与内陆商贸市场的物流、通关一体化通道。

促进跨境贸易便利畅通。推广“两步申报”“船边直提”等通关模式，实行“先概要申报提货，后补充信息”。持续优化中东欧商品进口、跨境电商贸易等重点业务流程，改善口岸营商环境。对接国际高标准经贸规则，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为标尺，按“条目—场景—试点—评估—推广”推进制度对接。深化智慧口岸建设，升级国际贸易“单一窗口”便利化服务，推进跨境贸易投资高水平开放试点，提升口岸、金融、商事登记跨境管理服务水平。同步落地“本外币一体化资金池”“本外币合一银行结算账户”等试点，提升资金统筹与多币种结算效率。

推动内外贸一体化发展。推进制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，优化内外贸融合发展环境。支持内外贸一体化经营，创新内外贸融合发展模式，加强内外贸一体化专业人才培养培训。扎实推进“出口转内销”政策落地，助力外贸企业国内布局。落实内外贸一体化专项政策，制定“外贸优品中华行”展销摊位费补贴、企业投保国内贸易信用险保费补贴等政策，助力企业降本增效。推动生产端整合升级，激发经营主体活力，构建标准规则、制造模式、科技创新一体化推进体系。复制推广离岸贸易印花税优惠等改革经验，发展国际中转、离岸转手买卖、保税维修和再制造等贸易新业态。

深化“港产城文人”融合赋能。坚持拥抱海洋、向海图强，持续推动“港产城文人”联动赋能，依托港口枢纽用好国内国际两个市场、两种资源，培育壮大经济发展新增长极。以强港筑基，优化港区与城区空间规划，实现港口高效运转与城市宜居发展协同共进。以产赋能，依托港区资源深化区际产业分工与科创协作，形成“港口引流、产业落地、经济提质”的良性循环。以城承载，统筹城市空间规划与滨海资源开发，打造宜居宜业、产城共生的滨海都市空间。以文润魂，深度挖掘宁波海丝文化、阳明文化等特色文化资源，活化传承千年海洋港口文明。推进文商旅体深度融合，打造特色文旅街区与海洋文化IP，全面提升城市辨识度、影响力与软实力。以人聚势，持续完善青年人才安居、就业、创业全链条配套，依托工业社区、乡村服务阵地做好群众服务，充分调动企业家、产业工人、青年创客等各类群体力量，以人的全面发展激活城市发展内生动力。

扎实推进共同富裕。宁波牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，依托港口集聚临港制造、物流等产业集群，创造了大量就业岗位。港口经济为民生保障提供了有力支撑，推动教育、医疗、养老等公共服务升级。创新“产业园区、工业社区、农村片区”三区联动模式，推动生产要素、订单需求与技术服务向乡村下沉，实现居民“家门口就业”与企业用工的双赢。2025年，宁波城乡居民收入倍差缩小至1.60，优于全省平均水平，实现22年持续收窄。

构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。宁波打造“双循环”战略枢纽，既是服务国家战略的政治担当，也是实现自身高质量发展的必由之路。面向“十五五”，宁波将持续锻强港口硬核力量，加快建设国家新型工业化示范区，深化制度型开放先行先试，推动“港产城文人”深度融合，不断提升全球资源配置能力、科技创新策源能力、高端产业引领能力、开放枢纽门户能力，努力打造服务构建新发展格局的战略枢纽，为中国式现代化建设贡献更多宁波力量。

（浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心宁波大学基地）