进一步全面深化改革向纵深推进（2）

二、牢牢把握进一步全面深化改革的总目标与正确方向

（一）接续推进的总目标与阶段性改革任务

党的二十届三中全会立足中国式现代化新征程，明确指出进一步全面深化改革的总目标，是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。从党的十八届三中全会的“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”，总目标一以贯之，接续推进，体现历史主动、彰显战略定力。国家治理体系和治理能力现代化是更高层面的现代化，属于上层建筑的现代化。以“继续”为引领，表明了发展路径的延续性，也昭示了党在改革进程中道不变、志不改的坚定决心。

党的二十大和二十届三中、四中全会，以及2026年全国两会通过的“十五五”规划纲要，都围绕进一步全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，强调科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，按照“两步走”战略安排全面建成社会主义现代化强国。党的二十届三中全会锚定2035年目标，明确要全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。全会明确“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。这一“总目标—阶段性目标—近期任务”的清晰架构，为改革提供了明确的时间表和路线图。

（二）“七个聚焦”

在总目标指引下，党的二十届三中全会明确“七个聚焦”作为改革的主攻方向和着力点。一是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展；二是聚焦发展全过程人民民主。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平；三是聚焦建设社会主义文化强国。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力；四是聚焦提高人民生活品质。要完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；五是聚焦建设美丽中国。要加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生；六是聚焦建设更高水平平安中国。要健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局；七是聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。要创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。

“七个聚焦”既是推进中国式现代化的发力点，也是进一步全面深化改革的着力点，体现了紧扣中国式现代化继续把改革推向前进，来谋划和部署新一轮改革的鲜明指向。

（三）“六个坚持”

党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，以“六个坚持”深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，即“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念”。一是坚持党的全面领导。要坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；二是坚持以人民为中心。要尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；三是坚持守正创新。要坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；四是坚持以制度建设为主线。要加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；五是坚持全面依法治国。要在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；六是坚持系统观念。要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。

这“六个坚持”充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进一步深化了我们党对改革规律的认识，是新征程上进一步全面深化改革的重要遵循。习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上强调，这些原则“必须在改革实践中毫不动摇坚持并不断丰富和发展”。

三、聚焦关键领域与环节，实现改革攻坚新突破

站在推进中国式现代化的新起点上，落实“十五五”规划既是发展任务也是改革任务，改革发展相互交融、相互促进。要按照党的十八届三中全会以来的基本经验，着眼于国际国内形势、新一轮科技革命和产业变革、人民群众对高质量发展和美好生活的期盼，以改革为“做大蛋糕”提供坚实的制度保障。

（一）注重发挥经济体制改革牵引作用

《决定》的一大特点就是强调“以经济体制改革为牵引”，即强调深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，党的二十届三中全会将构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置。构建高水平社会主义市场经济体制，既要有充满活力的市场主体，也要有高效通畅的全国统一大市场，健全市场经济基础制度，创新宏观管理方式，形成资源配置效率最优化和效益最大化的市场环境，做到既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。

在基本经济制度层面，必须坚持和落实“两个毫不动摇”。一方面，毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。另一方面，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，继续完善落实民营经济促进法及配套体制机制，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

在构建全国统一大市场层面，要推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。深入整治“内卷式”竞争。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。

完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。同时，完善流通体制，加快培育完整内需体系，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，积极推进“首发经济”。

“十五五”规划纲要专章部署了加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的任务，强调充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、健全宏观经济治理体系，尤其要通过财税体制改革、加快建设金融强国等提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

在经济体制改革中，高水平对外开放也是重要组成部分。要积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，高质量共建“一带一路”。坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展。在动荡变革的世界中，中国的改革发展要继续发挥“压舱石”和“稳定器”作用，践行人类命运共同体理念，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，与世界各国共享机遇、共同发展。

（二）健全推动经济高质量发展体制机制

党的二十大报告鲜明提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，我们必须牢记高质量发展是新时代的硬道理。党的二十届三中全会明确提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。2023年以来，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，战略性新兴产业、未来产业如脑机接口、具身智能、人形机器人等发展势头强劲。因此，必须既加快战略性新兴产业发展、前瞻布局未来产业，又为新质生产力发展营造良好体制机制环境，健全促进实体经济与数字经济深度融合的制度，完善现代服务业和生活服务业体制机制，加快推进新型基础设施建设。按照“十五五”规划纲要部署，要把握数字化、网络化、智能化发展大势，加快数智技术创新，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，发展壮大新兴产业，着力构建有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系。