强基固本 选贤任能 为民族复兴伟业筑牢组织保障与人才支撑（2）

改革开放后，党的十二大通过的党章把民主集中制表述为“在高度民主的基础上实行高度的集中”，这一阶段主要强调在党的领导下发扬民主的问题。党的十四大通过的党章对民主集中制的内涵作了新的表述，即“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。“相结合”的表述，表明经过改革开放以来的实践，党对民主集中制的认识又有了新的进展。党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，专门对坚持和健全民主集中制作了论述：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。江泽民同志指出，我们这样一个有五千万党员的大党，靠什么组织起来并具有强大力量呢？很重要的是靠坚持和完善民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则。削弱和否定它，就会损害党的战斗力，以至瓦解党的组织。

进入新时代，党的十八大报告强调，党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。党的十八大以来通过的党章增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督等内容，充分反映了党对民主集中制的新认识，体现了全党的智慧和意志。

2.贯彻执行民主集中制过程中出现的问题

新时代，我们在贯彻执行民主集中制中出现了一些具体问题，主要有以下几个方面：一是部分领导对“民主”与“集中”的关系把握不到位，民主意识、民主作风缺乏，大权独揽、小权不放；二是民主集中制的运行机制不完善，权力过于集中，民主程序存在空转、表象、形式的问题；三是党内民主监督不得力，制度的约束力不强，监督体制不顺，责任追究不到位；四是党内民主建设有差距，民主生活会质量不高；五是部分党员主体意识不强，不善于或不敢于发表自己的意见。之所以产生这些问题，分析其内在成因，可以从几个方面入手：一是历史原因，即封建集权观念的遗毒及社会历史的影响；二是现实原因，即西方“民主化”思潮的侵入；三是主观原因，即领导干部认识不到位；四是客观原因，即机制、法规、制度不健全；五是执行层面，即程序缺失；六是党员参与意识不强。

针对集体领导和个人分工负责，江泽民同志提出了“十六字”原则：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。其中，集体领导、民主集中是做好相应工作的核心和灵魂，个别酝酿、会议决定则指出了做好相应工作的方法和途径。在2002年就任浙江省委书记后，习近平同志多次明确提出以民主集中制加强省委班子自身建设和推进工作，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。

3.解决贯彻执行民主集中制存在问题的对策

2013年7月，党的群众路线教育实践活动开始不久，习近平总书记来到河北省正定县、平山县西柏坡、石家庄市区，深入农村、机关，调研指导教育实践活动。9月，习近平总书记在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会并指出，“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器”，“决不能用自我感觉代替群众评价”，党的干部必须“做到坦荡做人”，共产党人“有话要放到桌面上来讲”。

在此基础上，我们可以总结出六条贯彻执行民主集中制、避免其产生问题的对策：一是领导干部要加强理论学习，强化民主意识；二是发扬党内民主，保障党员民主权利，调动党员的积极性；三是加强民主集中制的制度建设；四是改善和完善民主集中制的决策机制；五是要建立贯彻民主集中制的监督体系；六是不断加强民主集中制与法治建设的协调推进。

（四）以提升组织力加强基层组织建设

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大以来的一个鲜明导向就是，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是“试金石”，也是“磨刀石”。各级党组织都要重视基层、关心基层、支持基层，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。

1.组织力是中国共产党在革命、建设、改革时期的制胜法宝

组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。高度重视提升基层党组织组织力、战斗力是党的建设一条重要经验。土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”，创造性形成了班排建党小组、连队建党支部、营团建党委的组织格局；抗日战争时期，提出“从群众中来，到群众中去”“组织千百万群众进入抗日民族统一战线”；解放战争时期，提出“发动群众创造战场”“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”；社会主义革命和建设时期，提出“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”，坚持“提高党的战斗力的法宝”“用坚定的信念，把人民团结起来”。

2.基层党组织建设应怎样提升组织力

党的十八大以来，习近平总书记大刀阔斧地推进这方面的建设。针对党的纪律、规矩在基层组织不同程度被忽视和破坏的情况，习近平总书记讲道：“基础不牢，地动山摇。”“一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？”

基层党组织建设如何提升组织力？至少可以从七个方面入手：一是在习近平党建思想指引下，深刻领会全面提升基层党组织组织力的重要性和紧迫性；二是以提升政治领导力为统领，坚定不移把党的领导落实到基层；三是以提升组织覆盖力为前提，推动党的组织和党的工作全面覆盖；四是以提升群众凝聚力为基础，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”；五是以提升社会号召力为抓手，充分彰显党的强大组织优势；六是以提升发展推动力为目标，围绕中心、服务大局、推进工作；七是以提升自我革新力为保证，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。

3.新时代重点加强五类基层组织建设

第一，健全村党组织领导的村级组织体系。不断优化带头人队伍，派强用好驻村第一书记和工作队，注重选拔优秀年轻干部到农村基层锻炼成长，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。坚持五级书记抓乡村振兴，明确不重视“三农”的书记不是好书记，抓不好农村工作的书记不是称职的书记。全面培训提高村党组织班子领导乡村振兴能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“千万工程”经验，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。

第二，加强城市基层党建工作。充分发挥街道社区党组织领导作用，切实提高城市治理水平。突出系统建设和整体建设，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。社区工作越来越重要，我们要打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。

第三，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。

第四，机关基层党组织要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，尤其要加强党对教育工作的全面领导。

第五，补齐非公有制经济组织和社会组织党建工作“短板”。这是新时代党建工作的重要方面，即一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱，一些地方城乡接合部、流动人口聚集地党的工作还需要加强，要全面增强党对各类各级社会组织的领导。这些年，我们创建了楼宇党建、商圈市场区域性党建等形式，真正把属地责任和各级各地的领导责任担负起来。当前，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了大量新就业群体。要做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础，进一步增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

二、坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍

（一）党的干部是党和国家事业的中坚力量

治国之要，首在用人。中国共产党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就是要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心；关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。党的十八大以来，全面从严治党锻造出过硬干部队伍，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的关键所在。党的二十大明确了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的中心任务，提出“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。

1.坚持事业为上、选贤任能

习近平总书记指出，用干部是为了干好事业。过去战争年代，谁能打仗、打胜仗谁就上，而不是考虑谁的资历老、级别高谁才上。坚持事业为上是选人用人的根本出发点，是干部选拔任用工作的一贯要求，有利于把事业需要、岗位要求和促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来。坚持事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，不论资排辈、平衡照顾。坚持从党和国家事业发展需要出发，看谁更优秀、更合适，多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，使班子的专业素养整体适应一个地方发展需要、一个单位核心职能。坚持正确把握事业发展需要和干部成长进步的关系，把合适的干部放到合适的岗位上，使事业在优秀干部推动下兴旺发达，让干部在推动事业发展中健康成长。

党的十九大报告指出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。党的十九大修订的党章将“选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部”修改为“培养选拔党和人民需要的好干部”，并突出强调了“忠诚干净担当”这六个字。

2.推动广大干部争当事业尖兵

干部干部，“干”字当头。历史从不等待犹豫者、懈怠者、畏难者，一代人有一代人的长征路，一代人有一代人的使命担当。社会主义是干出来的，干部既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。总体来看，现在广大党员干部的能力素质和精神状态是好的，但也要清醒看到，干部队伍中不愿担当、不敢担当、不善担当的问题还比较突出。这些问题尽管存在于少数党员干部身上，但任其发展，就会损害党的形象、贻误党的事业。所以，作为对干部的约束和规范，必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

（二）必须把政治标准放在首位

我们党对干部的要求，首先是政治上的要求，要坚持把政治标准作为第一标准，确保干部队伍政治上信得过、靠得住、能放心。突出政治标准是我们党选人用人的一贯方针，是由干部工作鲜明的政治性决定的，是做好干部工作的核心要求。

1.坚持党管干部原则

这是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，也是履行党的执政使命的根本保证。习近平总书记指出，谁最了解干部的德才和实绩啊？那应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。党的十八大以来，我们党坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值、不唯年龄，不搞“海推”“海选”，纠正了一度存在的选人用人偏向。各级党组织要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，从分析研判和动议到民主推荐、考察、讨论决定等各个环节以及依法推荐、提名和民主协商、监督等方面，确保各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。

2.坚持新时代好干部标准

从大的方面讲，我们党选人用人的标准是德才兼备、以德为先。才华固然十分重要，但德行更为关键。进入新时代，我们党提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准。信念坚定，就是把理想高高举过“头”顶；为民服务，就是把宗旨深深烙在“心”里；勤政务实，就是把发展紧紧抓在“手”中；敢于担当，就是把责任稳稳扛在“肩”上；清正廉洁，就是把名利远远抛在“身”后。

3.把好政治关

首关不过，余关莫论。政治标准是硬杠杠，这一条不过关，其他都不过关。如果政治不合格，能耐再大也不能用。选人用人必须把好政治关，看其是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否能够增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。干部政治上过不过硬，主要看政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律。决不能让政治上、廉洁上有问题的人蒙混过关、投机得逞。

4.做深做实干部政治素质考察

政治问题有的是灵魂深处的东西，特别是政治上的“两面人”，有很强的隐蔽性和迷惑性，识别起来确实比较难，但也不是不能发现。要善于透过现象看本质，避免概念化、抽象化，对干部既要听其言、更要观其行，既要察其表、更要析其里。坚持全面、历史、辩证看干部，重视一贯工作和全部表现，把研究人和研究事结合起来，避免从抽象到抽象，凭感觉下结论。同时，要结合具体工作岗位和职责来考察干部的政治素质。