【中国式现代化系列文稿】郑婷婷：数实融合驱动中国式现代化的理论逻辑、实践路径与制度保障（4）

（二）统筹发展与安全，完善数字经济治理体制机制

数实融合的产业根基在于数字经济的健康发展。必须统筹发展与安全，推动体制机制从政策驱动向系统治理升级，为数字产业化和产业数字化营造良好发展环境。

第一，完善促进数字产业化和产业数字化的政策体系。通过相关产业政策的实施，引导经济资源向数字产业倾斜，推动数字产业高质量发展。健全数字产业化和产业数字化的体制机制，促进技术、人才、资本等要素向数字经济核心产业集聚，为加快传统产业数字化、智能化转型升级，培育发展新业态新模式赋能增效，把数智化发展思维贯穿到各领域各方面。

第二，重塑制造业高质量发展体制机制，夯实融合根基。制造业是数实深度融合的重点产业部门，重塑制造业高质量发展体制机制对促进数实深度融合具有基础性支撑作用。要深入开展“5G+工业互联网”“人工智能+”行动，推进数字化转型、智能化升级。接续制定两化融合“十五五”发展规划，创新融合方法机制，夯实工业互联网支撑基础，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系。

第三，构建数实融合生态系统，提升基础能力。面向“十五五”时期，要通过构建链网协同机制将产业链各环节有机连接，推动数字技术围绕生产、分配、交换、消费四个环节全方位深度应用，全面提升社会生产的效率和发展水平。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，为以数实融合为重要路径培育发展新质生产力，提供明确战略导向。

第四，健全促进深度融合的体制机制，破除融合障碍。我国数实融合取得长足进展，融合发展成效显著，但在经济下行压力加大、部分企业生产经营困难的背景下，体制机制问题对融合发展的制约更为突出，实体企业不愿融、不敢融、融不深的现象较多，产业数字化存在结构性矛盾。必须通过进一步全面深化改革加以破解，建立健全促进深度融合的激励约束机制，打通融合“最后一公里”。

（三）适度超前布局，夯实新型数字基础设施底座

数字基础设施是数实融合的物质技术基础。没有高速泛在、安全可靠的数字基础设施，数实融合就如同无源之水、无本之木。必须坚持适度超前布局，推动数字基础设施从硬件联通向智能底座拓展。

第一，加快数字基础设施建设，夯实基础支撑。数字基础设施实现数据高速传输与实时交互，为经济社会各领域数字化转型提供基础保障。水、电、交通路网是工业经济时代的基础设施；由信息网络、算力设施、应用设施等构成的数字基础设施，是数字时代支撑经济发展的基石。我国信息网络基础设施持续优化升级，已建成全球最大的光纤和移动宽带网络，5G网络已覆盖所有地级市城区、县城城区。要在此基础上持续迭代升级，不断夯实数字基础设施根基。

第二，强化工业互联网支撑，赋能产业升级。实施工业互联网创新发展工程，夯实工业互联网支撑基础，完善标准和服务体系，依托工业互联网平台对产业集群内大中小企业开展普惠性、低成本赋能，推动数实融合向更广范围、更深程度、更高水平迈进。

第三，强化算力、算法、数据高效供给，构建综合能力体系。“十五五”规划建议明确要求，“强化算力、算法、数据等高效供给”。这就要求数字基础设施建设从传统的“管道”建设向“算力+算法+数据”综合能力建设拓展，推动网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施协同发展，为数实融合提供更加立体、更加智能的支撑体系。

（四）包容审慎并举，构建敏捷响应型融合监管框架

数实融合催生了大量新业态、新模式，传统的监管方式和治理制度往往难以适应。必须坚持包容审慎并举，推动监管从传统规制向敏捷治理转型，构建稳定可预期的制度环境。

第一，建立“监管沙盒”制度，为创新留出空间。对自动驾驶、生成式人工智能、智能诊疗等前沿领域，全面建立“监管沙盒”制度，在可控范围内允许创新主体进行试验性探索，将风险控制在可接受范围。通过“试点先行—经验复制—全域推广”的渐进方式，破解数实融合中的体制机制障碍。

第二，推进数字经济促进法立法，提供根本性制度保障。目前，我国正加快推进数字经济促进法立法进程，通过立法为数字经济发展提供根本性制度保障，健全中国特色数字治理体系，统筹完善法律法规、政策规则、应用规范、伦理准则，探索数据资产化、数据信用等制度创新，构建适配新兴领域发展的治理框架。

第三，完善平台经济监管制度，维护公平竞争秩序。推动平台经济规范创新和健康发展，综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法尺度，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，在鼓励创新的同时维护公平竞争市场环境，为数实融合营造良好市场生态。

第四，深化系统性制度创新，激发融合活力。支持龙头企业、产业园区探索数字化转型新模式，鼓励中小微企业通过“专精特新”路径融入数实融合生态，在重点领域建立健全容错纠错机制。深化数字经济发展的体制机制改革，提升数字治理能力，为数实融合提供系统完备、运行有效的制度供给。

第五，着力完善保障数实融合发展的政策体系。促进实体经济和数字经济深度融合，要建立健全涉及技术研发、资金投入、产业发展、行业监管等各方面制度，聚焦数字产业化和产业数字化关键领域，一体推进生产、分配、交换、消费全流程数字化应用，形成政策协同合力。

五、结语

数实融合赋能中国式现代化，是一项涉及技术创新、产业变革、制度重构的系统性工程。“十五五”时期是数实融合走向深度相融的关键阶段。实体经济是我国经济发展的根基，数字技术、数字经济是新一轮国际竞争的重点领域，促进二者深度融合，不仅是建设现代化产业体系的重要支撑，也是有效提升经济发展韧性、活力的必然之举。要深刻把握数实融合的理论逻辑，积极探索切实可行的实践路径，持续完善系统完备的制度保障，以数实融合的深入推进为中国式现代化注入源源不断的强劲动能。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，数实融合必将以其独特的理论力量、实践力量和制度力量，成为中国式现代化的强大引擎和坚实支撑。

报告人 | 郑婷婷

责  编 | 赵苇

校  对 | 张一博

审  核 | 孙楠、叶其英

监  审 | 刘斌