在关爱帮扶困难群体中充分发挥党组织作用

背景情况

习近平总书记指出，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。陕西省紫阳县地处秦巴山区腹地，是国家乡村振兴重点帮扶县。全县10万左右青壮年劳动力常年在外务工，占全县户籍人口的1／3。由于特殊的县情，目前有农村留守老人2049人、困境儿童5901人、残疾人16249人、防返贫动态监测户14967人，“一老一小、一残一困”等困难群体总量较大。我们深学细悟习近平总书记的重要论述和重要指示批示精神，切实把党的组织工作力量向困难群体聚集，推动形成“党委统筹、组织促进、部门联动、社会助力”的发展格局，努力把党的组织优势转化为基层治理效能和民生改善实效。

主要做法

（一）坚持党建引领强基础，助推构建全域覆盖帮扶体系。结合县情实际，把党的领导贯穿困难群体关爱帮扶全过程、各环节，扎实推动帮扶工作由零散化向系统化转变。一是健全制度体系。坚持把党建引领基层治理与民生兜底工作一体谋划推进，推动建立县委书记任召集人的党建引领基层治理工作协调机制和“一老一小”工作协调机制，统筹民政、残联、妇联等多个部门，落实联席会议制度，出台实施方案、服务清单等配套文件。二是建强骨干队伍。在未成年人保护领域，为207个村（社区）配齐儿童主任，由镇村党员骨干、优秀后备干部兼任。在养老服务、助残济困领域，以村（社区）党支部为依托，全覆盖组建党员志愿服务队，实行“支部领办、党员领岗、全员参与”，推动镇村党员亮身份、践承诺、办实事。三是强化动态管控。健全“月度常态走访、季度全面排查、突发即时核查”分层排查机制，严格落实“一人一档、一户一策”动态管理，由包联党员实时更新家庭状况、困难诉求、帮扶举措、政策落实等信息，确保动态监测无死角、帮扶保障无空档。

（二）紧盯四类群体做实功，推动各级党组织实施分层分类帮扶行动。充分发挥各级党组织作用，以党组织领办民生实事、党员攻坚破难为抓手，扎实开展“党建＋”四大行动。一是“党建＋助老”优化服务。聚焦高龄、空巢、留守、失能、特困老人急难愁盼，汇聚各方面资源和力量，建成养老机构15个，配套建成社区日间照料中心等设施。创新“支部牵头、党员包片、服务上门”居家养老模式，党员志愿服务队常态化提供助餐、助洁、助医等“六助”服务，累计提供上门服务1.2万余人次。二是“党建＋护童”暖心关爱。以镇村党组织为主体，构建困境儿童兜底保障、日常关爱、心理疏导、安全守护链条，2025年累计发放生活补贴775.5万元，资助孤儿大学生及家庭困难大学生320多人次。高标准建成未成年人救助保护中心，常态化开展“支部结对护童心”活动，650多名爱心妈妈结对帮扶2100多名留守儿童。三是“党建＋助残”服务赋能。立足紫阳富硒茶、中药材等特色产业，依托村党支部领办合作社、新社区工厂，优先吸纳轻度残疾人就近就业。深化“党员代办、支部兜底”，组织党员上门代办残疾证、“两项补贴”申报、医保报销等业务，确保惠残政策应享尽享。四是“党建＋济困”全面兜底。聚焦党建引领乡村振兴，依托数据共享平台，围绕精准监测出的致困风险，推动村级党组织第一时间入户核查上报，简化救助审批流程，实现突发困难早发现、早介入。组织驻村“第一书记”、帮扶干部、镇村党员通过电商直播、商超对接、线下展销等形式实施助农纾困，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（三）健全运行机制固成果，推动帮扶常态长效落地。坚持以制度固化帮扶成效，健全分级包联、诉求处置、多元联动、责任考核等机制，推动关爱帮扶常态长效、走深走实。一是建立分级包保联系机制。坚持以上率下，推动30多名县级领导结对联系60多名重度困难“一老一小”群体，80多名乡镇党政正职、县直部门主要负责人包联250多户中度困难“老小残困”家庭，联动5300多名在职党员“结对认亲”，补齐普通帮扶资源不足短板，实现重点帮扶对象全覆盖。二是健全清单闭环处置机制。县委组织部会同有关方面建立困难群体诉求清单管理制度，推行“支部派单、党员接单、限时办结、销号管理”模式，政策咨询、日常探视、代办帮办等简易事项由结对党员就地办结；居家改造、助学资助等复杂事项由村党支部统筹共建单位协同推进；重大疑难困难问题逐级上报，党委统筹破解。三是完善多元协同联动机制。深化机关企事业单位与村（社区）党支部开展共驻共建，引导组建助老、护童、助残、济困党员服务队，依托党支部链接党员志愿者、社会组织、爱心企业、乡贤能人等力量，常态化开展爱心捐赠、课业辅导、技能帮扶等公益服务，推动形成向善助民的浓厚氛围。

经验启示

党建引领是做好困难群体工作的根本保证。持续帮助困难群体发展，关键在于党的坚强领导，在于建强上下贯通、执行有力的组织体系，始终紧扣党建引领主线，强化组织保障和制度保障，压实工作责任，将组织优势转化为治理优势，真正破解帮扶工作碎片化、零散化问题。精准施策是解决困难群体发展难题的有效途径。一方面，立足“老小残困”差异化需求，不断强化相关部门职能作用，精准分类施策，推动帮扶举措从“普惠覆盖”向“精准滴灌”转变；另一方面，纳入党建工作考核，树好导向，推动党员领导干部树立和践行正确政绩观，不断提升困难群体帮扶工作实效。多元共治是凝聚困难群体帮扶合力的重要支撑。困难群体帮扶工作量大、覆盖面广、涉及领域多，必须充分发挥党组织引领作用，有效链接党员骨干、社会组织、爱心企业等各类社会资源，汇聚多方力量，持续放大帮扶效能、拓宽服务维度，不断兜牢困难群体民生底线、筑牢乡村振兴根基。

（作者为中共陕西省紫阳县委常委、组织部部长）