以系统思维推进城市治理

背景情况

2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。楚雄市作为云南省楚雄彝族自治州州府所在地，常住人口60.81万，城镇化率70.83%。随着城镇化快速推进、人口集聚增多，治理任务日益繁重，传统管理模式面临治理结构层级多、响应时效慢、服务供给与群众需求适配度不高、多元共治机制不健全等问题。近年来，楚雄市牢牢把握“人民城市人民建、人民城市为人民”的原则，坚持强化党建引领，以系统思维推进城市治理，着力破解城市管理难题，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

主要做法

坚持整体谋划、重点突破、协同推进，从组织体系、运行机制、服务模式等多维度进行系统性创新。

（一）强组织、固根本，织密基层治理“脉络”。实施“书记领办”破题机制。聚焦“凝聚新就业群体、强化微网格治理、赋能州府引领行动”工作任务，积极承接州委部署的城市基层党建“书记领办”项目，将小区治理等重点难点一体谋划、一体推进，形成“书记牵头破题、部门协同解题、街道落实答题”责任闭环。构建“五级架构”穿透体系。构建“街道、社区、网格、微网格、党员户”五级组织架构，以“地缘+业缘+趣缘”划细划小城乡微网格，选优配强微网格员，所有小区纳入网格党支部管理，将党的领导延伸到最基层。科学优化治理空间布局。通过区划调整，撤销鹿城镇、东瓜镇，设立鹿城、彝海、东瓜3个街道，同步优化社区布局，推动治理单元与人口分布精准适配。深化联建共建聚能模式。从新就业群体、“银发身边美”志愿者中选聘流动网格员540名，赋予事件上报、民意收集等职能，将新兴领域党建有机嵌入城市基层治理脉络。坚持从实际出发开展活动联办、阵地联建、服务联动、治理联抓，推动州里驻楚雄单位的党组织加强基层党建，构建州市共驻共建格局。

（二）搭平台、精治理，激活协同共治“动能”。建设线下服务圈。建成140个党群服务站点，配齐服务设施，实现15分钟党群服务圈覆盖全城，让群众在“家门口”就能找到组织、享受服务。打造线上“智理”平台。开发“楚雄微智理”平台，分级建立基层治理事项清单和上报事项交办转办机制，构建“线下网格+线上运转+处置闭环”三维治理体系，平台上线以来累计收到上报事项2.8万多项，实现了“接诉即办、办必有果”。创新一线工作法。探索“前出办公”机制，要求干部沉下去，服务群众“零距离”，搭建“定人定时定频定岗”下沉网格。积极探索“城管进社区”模式，派驻执法队员、设立“城管工作站”，协同整治违法建设、油烟扰民等顽疾。选派100多名民警到村（社区）“两委”工作，参与解决治安管理、矛盾纠纷等各类问题。全力打造“幸福调解”楚雄实践，实施“微网格预警、村组化解、乡镇（街道）协调、市级保障”，推动矛盾纠纷从“被动应对”转向“主动预防”。深化小区精治理。以“幸福小区”创建为抓手，深入开展服务提质、矛盾化解等专项整治行动，社区“两委”与业委会、物业通过“双向进入、交叉任职”等方式，实现物业小区党的工作有效覆盖，170多个“问题小区”实现有组织引领、有多元共治、有幸福温度三大转变。

（三）优服务、惠民生，焐热群众民心“温度”。夯实民生“里子”工程。推进排水防涝、综合管廊、海绵城市等八大“里子”工程建设，改造燃气管道、雨污管网、老旧供水管道，完成城区排水设施建设点30多个，建成地下综合管廊17公里、海绵城市29平方公里。聚焦“一老一小”，建设“老年幸福食堂”，培育各类养老服务机构，引进托育机构。创新精准服务与动员方式。以微网格为基本单元，常态化开展“邻里影院”等“创熟”活动3700多场次。创新建立以家庭为单位的星级管理机制，探索“一类家庭一套方案、一个星级一类服务”的“五星”服务模式，“一户一策”制定服务清单，积极开展关爱服务。构建“群众点单+中心派单+志愿者接单+群众评单”志愿服务体系，培育“小火把”、“缝补嬢嬢”等志愿服务品牌，2025年以来开展志愿服务活动1.4万多场次。实施清单化管理与减负。全面建立街道履职事项清单和民生服务“清单化供给”体系，梳理高频服务并制定标准化指南。推动部门收回街道“接不住、管不好”事项和形式化工作110多项，让街道社区干部“轻装上阵”，更多精力聚焦“优化服务”。激发多元参与内生动力。出台楚雄市城乡基层治理微网格员管理激励办法，设立“网格银行”，通过集体经济收益奖励补助一批、积分奖励一批等“五个一批”措施，累计开展积分兑换620多轮次，兑换物资11万多元，选树“最美微网格员”100余人，推动网格员从“要我参与”向“我要参与”转变。

经验启示

推进城市治理现代化是一项系统工程，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。楚雄市的探索，是中小城市运用系统思维破解治理难题、提升治理效能的有益实践。

（一）坚持党建引领这一根本保证。只有将党的领导贯穿于城市治理各环节，把基层党组织的政治功能和组织功能转化为治理效能，才能有效统筹各方、凝聚合力，确保治理实践始终沿着正确方向推进。

（二）树立整体协同这一系统观念。治理现代化不是局部修补，而是需要对组织体系、权责关系、运行流程进行系统性创新，实现从分散到集成、从碎片到整体的转变。

（三）紧扣以人民为中心这一价值取向。城市治理的最终目的是为了人民，必须推动服务模式从粗放向精准转变，创新机制推动多元力量成为治理的参与者、受益者、评判者，实现城市共治共管、共建共享。

（四）运用智慧赋能这一关键手段。数字时代，必须善于运用大数据、物联网等现代信息技术，推动治理方式从被动响应向主动预见、从经验判断向数据决策转变，不断提升科学化、智能化水平。