党的十六届六中全会《决定》精神解读（6）

三、建立健全保障社会公平正义的各项制度

维护社会公平正义是实现社会和谐的基石，是社会主义的本质要求，必须有完善的制度作为保障。《决定》提出了六个方面的制度，即民主、法律、司法、财政、分配和社会保障。

第一是完善民主权利、保障人民享有广泛的民主权利，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等；坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与。推进决策民主化、科学化，深化政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；要扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，发挥社会自治功能。

第二就是完善法律制度。要维护社会主义法制的统一和尊严，坚持法律面前人人平等，抓紧完善发展民主政治，保障公民权利，推进社会事业，健全社会保障，规范社会组织，加强社会管理方面的法律法规。全面推进依法行政，完善行政复议、行政赔偿制度，加强对权力运行的制约和监督。加强对行政机关司法机关的监督，加强和完善法律服务和法律援助工作。

第三就是完善司法体制机制。要坚持司法为民，公正司法，完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定等制度。其中有一些制度是新的，比如说教育矫治制度。将来有一些罪行轻的人不一定关到监狱里去，可以放到社区里来让群众监督，使他能够更快地认识自己的罪行，改过自新，回到社会来。我们在国外考察时发现，像新西兰，罪犯坐监狱跟上班一样，早晨八点到监狱来反省自己的罪行，晚上可以回家。像芬兰，整个国家监狱里一共才关了3000个人，他们通过各种的教育，特别是报道相关的规范约束，尽可能的减少犯罪。所以，一个社会和谐不和谐看犯罪率的多少，监狱里关的人很多，说明社会不和谐。我们要通过构建和谐社会来减少犯罪，尽可能使犯罪的人能够回归社会。要加强司法民主建设，健全公开审判人民陪审员制度，发挥律师公正和解、调解、仲裁的积极作用，加强司法救助，对贫困群众要减免诉讼费。

第四就是完善公共财政制度。要调整财政收支结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业、社会保障、环境治理、基础设施、社会治安等方面的投入。将来主要是搞公共财政，健全中央与地方财政和实权相匹配的财税体制，着力解决县乡的财政困难，增加基层政府公共服务的能力，不断增加国家财政投资的规模来增强公共产品和公共服务的供给能力，主要包括基础设施。

第五项制度就是收入分配制度。要加强收入分配的宏观调节，更加注重社会公平，着力提高低收入者的收入，逐步扩大中收入者的比重，有效调节过高收入。建立农民增收的长效机制，健全工资制度，完善工资增长机制，逐步提高社会保障的标准，等等。要通过完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，扩大收入比较高的行业的就业比重，像IT行业、金融行业、保险行业。要完善职务与级别相结合的公务员工资制度，完善地区津贴、补贴标准。这次公务员工资制度改革，受益的人有1亿多。现在，职务与级别相结合的公务员工资制度已经建立起来了，但是地区的津贴、补贴还没有完全统一起来。将来要逐步统一全国公务员的工资，鼓励公务员工作的调动，鼓励他们到欠发达地区帮助发展。要加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。要加强企业工资分配的调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人员成本信息对工资水平的引导作用。哪个行业平均工资是多少，人工成本是多少，要公布这些信息，供企业在制定工资标准的时候参考，另外作为企业工资集体协商时参照的标准。要确定国有企业管理者与职工工资的合理比例。要加快垄断行业的改革，保障所有者权益，实行工资总额控制制度。现在群众对垄断行业收入太高意见很大，将来对垄断行业，一是他们的一部分收益通过建立国有资本预算制度，上缴到中央财政，用来搞社会事业发展；另外对垄断行业的收入工资总额要进行控制，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，通过税收来调节收入分配。根据江苏省测算，到2010年江苏省全省家庭年收入达到6万—20万之间的户数（按照国家统计局确定的标准，就是中等收入者）占全省户数的比例可以接近或者达到50%，再加上高收入的这一部分人，高收入和中等收入能占到全社会的大部分。总之，通过收入分配调节，到2020年能够初步形成一个中间大两头小的橄榄形的收入结构。

第六项制度就是社会保障制度。要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。企业职工的养老保险要强化统筹部分的征缴，逐步做实个人帐户，积极推进省级统筹，条件具备的时候实行基本养老金的基础部分全国统筹。统筹层次越高，就越可以在更大的范围内调节保险基金的使用。要加快机关事业单位养老保险事业改革。要逐步建立农村的最低生活保障制度。现在，全国只有浙江省全省建立起了农村养老保险的最低生活保障制度，北京市的郊区也建立起来了。有条件的地方要探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。要发展社会医疗救助，加快推进农村合作医疗。到2008年，全国80%的农村人口要建立起新型合作医疗制度。要推进失业、工伤、生育保险制度建设。要加快建立适应农民工特点的社保制度。由于农民工的流动性比较大，现在保险帐户不能流动，挫伤了农民工参保的积极性，将来要建立适应农民工特点的新的农民工保险制度。要加强对困难群众的救助，完善城市低保，农村“五保户”的供养，特困户的救助制度。要发展慈善事业，完善慈善捐助的免税减税制度，增强全社会的慈善意识。发达国家，像美国每年的慈善捐助占GDP9%，一年就1万亿多美元，几乎相当于我国GDP的40%。另外，它还有上百万个小的慈善机构和慈善基金的机构来运用这批慈善基金，对慈善机构有严格的财务监督和法律规定，所以运转得非常好。我们现在一年的慈善捐助也就是五六十个亿，只占GDP的百分之零点零几，比例差太远了。发达国家之所以有这种捐助意识，很重要的一条就是长期以来实行遗产税，而且还是累进制。像美国，要接受200万以上的遗产，纳税额都提到了60%，而且要先交了遗产税然后才能继承产权，好多人交不起遗产税干脆遗产也不继承了，都捐给了慈善事业。有钱的人觉得把钱留给子女是剥夺了子女自己创业成功的乐趣，所以给子女留的钱不是很多。我们将来也要通过开征遗产税，通过社会各方面的舆论引导，树立慈善意识，发展慈善事业。要发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用，重视解决城市低收入家庭的住房困难，加快城镇廉租房的建设，规范和加强经济适用房的建设。