党的十六届六中全会《决定》精神解读（4）

另一方面是要完善社会化服务体系。原来的社会化服务主要是靠乡村的集体经济组织和社区的集体经济组织来提供的。现在，中西部的大部分农村集体经济没了，没有人给农村提供社会化服务了，所以需要建立和完善新型的专业合作组织来为农民提供产前产后产中服务。现在人大正抓紧制定《农村专业合作社法》，估计今年年底就能颁布。这里面规定，农民可以自愿组织各类的专业合作社，通过合作社来搞农产品的加工、销售；将来合作社可以将农产品卖到国外去；通过合作社来给农民进行技术培训、购买生产资料；合作社销售自己的农产品，还可以享受免税等各种政策。

《决定》还提出，各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。国务院总理温家宝同志多次提出，要把基础设施建设的重点、公共服务发展的重点从城市转向农村，这是一个战略性的转变。要求国家财政新增的教育、卫生、文化事业经费和固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。现在城市郊区出现了3000万左右的“三无”农民，就是既没有土地，又没有工作，还没有劳保。这是现在出现很多群体性事件的原因，也是群众意见比较大的一个焦点问题。最近天津提出一个办法，我觉得比较好，即在国家土地征用的计划之内，让农民以承包地来换工作，以宅基地来换住宅，就是政府把农民的耕地给征用了，就必须给他安排工作，使他有一个新的正常的稳定的收入。政府把农民的宅基地占用了，那就要给他提供一套住宅，甚至两套、三套。这个办法实行以后，受到失地农民的欢迎。《决定》提出要加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农村现实利益和长期稳定收益的有效办法。所以这些重大政策措施将保证国民收入的分配和使用向农村倾斜，逐步加大解决“三农”问题的力度。

《决定》还提出，要加快培养新型农民，提高农民的科学文化素质，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。根据调查，各省的农民出去打工收入水平还不一样，最高的是四川的农民，平均收入达到800到1000块钱一个月，贵州的农民打工收入比较低，也就是500、600块钱。原因呢？说是农民培训的程度不一样。最近，重庆市提出要把培训农民作为最重要的一个产业来抓。根据他们的经验，农民培训两个月到城里打工，工资就可以由原来一个月600块钱提高到800块钱；培训半年到城里去找工作，平均工资能够达到1000块钱；培训1年收入能达到1500以上，甚至2000。所以，要增加农民收入，培训很重要。当然，培训不光是为了出来打工。在农村科学种田，配方施肥、作物栽培、果树的栽培等，也是要进行培训的。

《决定》对促进区域协调发展也提出了新的要求。《决定》重申了区域发展的总体战略，这就是西部大开发，振兴东北地区的老工业基地，促进中部崛起和东部率先发展；强调了要加大对欠发展地区和困难地区的扶植力度，强调中央财政转移的重点是中西部地区。现在，我国财政收入的70%左右都来自于沿海地区，中央财政转移支付的70%用于中西部地区。尽管说缩小区域之间经济发展的差距在短期内难以做到，但是我们通过转移支付使基本公共服务大体均等，是可以做到的。只有做到了这一点，才会为欠发达地区、特别是老少边穷地区的人民在发展的起点上创造一个大体公平的条件。

《决定》提出要加快发展社会事业，这是构建社会主义和谐社会的根本举措。《决定》分别对就业、教育、医疗、文化、环境等方面的改革和发展作出了全面部署。第一是就业。因为就业是民生之本。未来十几年，是我国就业压力最大的时期。我们要抓紧今后十几年的时间，通过加快发展创造更多的就业机会，使每一个劳动力都能够充分把劳动的潜力释放出来，为老龄化时代的到来积累物质基础。这里边重要的前提条件就是产业的发展、产业结构的调整。各项经济政策都要围绕着扩大就业的目标来进行。但最近的统计说，这几年城市的个体工商户大幅度减少。这很可能是因为好多城市为了整顿市容市貌，把个体商贩给取消了，这跟扩大就业的政策相违背了。   

要继续实行财政就业的金融政策，支持自主创业、自谋职业。要深化劳动就业改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。改革以来的经验证明，哪个城市能够比较多地吸纳外来的劳动力就业，这个城市发展就有活力。北京市吸纳外来劳动力有三四百万，南方一些城市发展得更快。像东莞，改革开放初期只是一个中等县城，人口只有70万，后来通过利用外资发展很快，由一个县改为县级市，后来改成一个副地级市，现在是一个地级市。但实际上，东莞的人口快要接近北京了，1000多万，在世界上是一个超大型的城市！人口膨胀起来了，城市还要为外来人口提供就业的机会、生活的条件、安全的保障。所以城市的发展，要以提高它的综合承载能力为重点。城市的发展不在于有多少绿草地，马路有多宽，楼盖的多高，关键是看这个城市有没有承载能力。

要强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力的就业、农村富裕劳动力转移就业和下岗失业人员再就业工作。随着国有企业下岗待业人数的减少和城镇集体企业改革的推进，要将原来政策扶持的范围由国有企业下岗职工扩大到城镇集体企业的下岗职工，这点在东北比较突出。要着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。针对农民工工资长期得不到提高和拖欠工资的问题，《决定》提出要完善劳动关系协调机制，实行劳动合同制度和工资集体协商制度。将来企业都要建立工会，由工会代表工人和业主进行协商来提高工资，维护劳动者特别是农民工的合法权益。