中国经济发展趋势的若干重要问题——学习《政府工作报告》体会（2）

二、节能降耗、环境保护和耕地问题

经济发展方面第二个趋势，我请大家特别关注节能降耗、环境保护和耕地问题，这是今年政府工作报告里面的一个亮点。因为实行稳健的财政和货币政策，去年就如此，不算新鲜。今年比较新鲜的是大力推进资源特别是能源的降耗、环保和耕地这三个问题，我把这三个叫做约束性指标。现在中央政府考核地方政府，不再把GDP作为主要考核指标。在中央提出科学发展观之前，是考核GDP，以GDP论英雄，谁GDP搞得厉害谁是好汉。现在，虽然政府还要公布这个指标，公布是公布，但是不作为主要考核指标。在新情况下，按照中央提的科学发展观，现在考核什么？重点是考核三大约束性指标。第一个考核指标是能耗降低指标。我们现在基数是多少？“十一五”规划以2005年作为基数。这一年中国（我指的是大陆这部分）每新创造一万元的GDP，要耗费多少能源？从全国来看，是1.22吨标准煤，这个数一定要记着。这是我们的家底，把能源里面的石油、天然气、电、煤，都折成标准煤，创造一万元GDP消耗1.22吨标准煤。到2010年要求的目标就是降低到0.98吨。下降多少呢？下降20%。这个数要记着，就是这五年中国大陆的能耗要降20%。我们假定用简单算术平均，一年就要下降4%。

作为“十一五”开局之年的2006年开得如何呢？上半年过去之后，七月份有个统计，全国的能耗不但没有下降，反而上升了0.8个百分点。下半年，各级政府共同努力，全国的能耗下降了。降了多少呢？下降了1.2%。不管怎么说与我们的目标相差甚远，应该说，这是2006年政府工作一个很不理想的地方。所以，温总理在政府工作报告里面，做了自我批评。这里面存在很多问题，一是结构矛盾突出；二是经济增长方式粗放，能耗降低指标没有完成任务，而且距离很大。这就意味着2007年在节能上要做大的文章。这是第一类约束性的指标。还有就是减排，或者叫做污染排放物的降低。减排有两类，其中一类就是二氧化硫。2005年我国大陆一共排放了多少？2549万吨二氧化硫。按照“十一五”规划要求到2010年下降到2260万吨，下降11.3%，按简单算术平均的话，一年下降百分之二点几。实际去年这个完成得更不好，非但没有下降，反而还上升了，上升了1.8%。这是去年经济工作做很不好的表现。

我觉得看咱们的经济工作要既看到喜也看到忧，如果看GDP、看财政收入、看企业利润，2006年是增长年，但是看资源的耗费、看环境的保护，我说问题严重，很不乐观。节能没有节好，减排没有减好，不但没有减，反而还增加，这就是我们工作中的很大失误。估计2007年会强化节能和减排。怎么强化法？要采取果断、坚决的措施。在政府工作报告里提出一些措施，是比较果断的，淘汰高耗能的产业、污染的产业。具体来说，第一，今后五年要关闭五千万千瓦小火电机组。第二，淘汰落后的炼铁能力，五年要淘汰落后炼铁产能一亿吨，今年要淘汰三千万吨。第三，淘汰落后的炼钢能力，五年要淘汰五千五百万吨，今年要淘汰三千五百万吨。大家看，最近在河北省唐山一带，小钢厂小铁厂正在淘汰，大烟囱炸掉了。还有很多措施，除了小火电、小钢厂、小铁厂以外，还有水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石这五个产能比较饱和的行业里面，落后的生产能力要淘汰。

还有一个约束性指标，就是耕地。全国的耕地有多少？18亿3千多万亩。这是我们的家底，提出到2010年要力保18亿耕地。“十一五”期间能用的耕地最大量也不够三千万亩地，到“十一五”结束的时候，绝对不能少于十八亿亩耕地，因此今后耕地很金贵。为此，有些省市不但不能减少耕地，还得增加耕地。中央同各个省、市签了责任，都已经把18亿亩耕地的指标落实到省了。比如北京基数是23.34万公顷，要求到2010年要保有25.32万公顷。北京不但不能减少，还要增加耕地。增加多少？增加两万公顷的耕地。当然各个省情况不一样，有的省就是减少耕地，像黑龙江现在1166万公顷，到2010年可以减少到1150万公顷。这次两会上，温总理就耕地问题，讲了很重的话，他说一个是节约，一个是集约。节约就是不要浪费了，集约是指要反对粗放用地。他说这个事情不仅关系到当前社会发展，而且关系到国家长远利益和民族生存的根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。他讲到这个地方，嗓门也提高了。他说一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。在这个地方，与会代表给以热烈的掌声。这是鼓掌比较长的一次。因为这涉及到我们民族生存的根基。这些年各地政府，为了弄预算外的土地出让金，叫所谓经营城市。什么经营城市？经营城市实际上是经营城市周边的土地，就是廉价地从农民手中弄地，然后卖给房地产商，这里面可能还包含腐败。实践证明，这个口号是有问题的。腐败高官不少是栽在地上，地是腐败的重灾区之一。威廉.配第是英国著名的经济学家，他说土地是财富之母。在我们一些地方，现在土地也是腐败之母。另外，各地政府盲目攀比，盖大楼、盖广场。哪来的钱？还不是从农村土地上做文章。这样下去的话，我们民族的根基就薄弱了，耕地这样锐减，子孙后代怎么办？这是在遗祸子孙后代。现在大家都追求短期效益，想尽快地致富.以人为本，不仅仅是以当代人为本，还得以我们的子孙后代为本。

这样给我们带来一个问题，在土地资源短缺的情况下，怎样搞好经济发展？特别是沿海地区，像浙江地不多，那边商人就研究怎么样在耕地受到约束的情况下发展经济？这个难题必须破解。在土地指标短缺情况下，还得发展产业。他们想了很多招，比如本地的立体化发展，往天上发展、往地上发展，到有资源的地方去买地，浙江的商人跑到北京边上的三河县买地。还有一个很重要的手段，就是搞资产重组，企业并购、兼并。通过兼并企业，获得企业下面的地。我看上你的地，买你的企业。所以，资产重组、企业购并等将会更热乎地展开。