达尔富尔问题及中非关系（2）

达尔富尔如何从内部冲突升级为国际问题

为什么达尔富尔问题从一个很小的冲突发展到现在这样一个占据国际媒体头条的国际事件，而且给中国带来这么多的外交压力？

冲突升级于2004年。2003年爆发的冲突，在2004年完成了它的第一级跳跃，从一个小的局部冲突上升到被国际媒体关注的问题，这里有很多方面的原因。

首先，该地区局势本身趋于恶化。如果一个冲突本身形势趋于缓和，渐渐平复或者解决，那么其他因素想搅和也搅和不起来。但是，该地区内部的局势不断在恶化，从2003年冲突爆发以来，造成了很多人员死伤，究竟达尔富尔地区死了多少人，伤了多少人，有多少难民，到现在还没有一个准确的数字。

苏丹是非洲面积最大的国家，其西部地区沙漠化，一眼望不到头，从A地到B地去几乎没有什么交通工具，当地人有时候骑骆驼或者用一些很原始的工具，甚至有的人步行好几天到另外一个地方，所以获得准确统计的可行性和可能性比较低。苏丹政府公布的数字，2004年9月有5000人死伤，最近公布的是1万人。世界卫生组织、联合国采用的数字是7万人死亡，这个数字应该是比较准确的。不管是收看CNN或BBC，很多西方媒体只要一谈达尔富尔问题，脱口而出的数字就是20万人死亡，近300万名难民。不管我们相信哪个数字，达尔富尔地区的确存在着比较严重的冲突和人道主义危机，这是联合国给它的一个定性。这个地区的冲突处于一种上升的状态，所以它引起了大家的关注。

第二，2004年是卢旺达种族大屠杀十年纪念的敏感时刻。我们知道，1994年非洲中部国家卢旺达出现了种族大屠杀，当时有400万人死于屠杀。大屠杀发生的时候，国际社会几乎是袖手旁观，当时美国克林顿政府采取不干预、不介入的政策，甚至于联合国也没有做出应有的反应。所以，2004年联合国的有关部门，世界上很多组织，包括卢旺达政府，组织了很多反思会，都认为不能让种族屠杀或卢旺达事件重演。美国国内有一些团体，也有一些基督教的右翼组织，甚至是反阿拉伯势力的利益集团，想把达尔富尔地区定性为另外一场种族屠杀。因此，达尔富尔的冲突究竟是不是种族屠杀成为2004年国际舆论讨论的焦点。美国方面通过了一个决议，把达尔富尔问题定性为种族屠杀。但是在联合国，包括欧洲国家，所有的国际组织都没有接受这种定性。

美国为什么要做出这样一种判断？把达尔富尔冲突定性为种族屠杀，跟美国政府当时进行换届选举有关。美国政府对达尔富尔冲突的高调介入就是在2004年，而2004年是总统大选年。布什在选举的时候抓住了人道主义关怀这面旗帜，为了显示出布什共和党政府跟克林顿民主党政府在非洲进行人道主义干预的不同，他说民主党政府不闻不问卢旺达种族大屠杀，对人道主义问题不关心。共和党政府在反恐、单边主义方面不得人心，但希望打出这张牌来弥补自己在这些方面所丧失的民意基础，争取国内的选票，主要是一些犹太选票，还有右翼的基督教组织、反阿拉伯势力等方面的选票。美国政府通过把达尔富尔冲突界定为种族屠杀的这个决议，为其今后能够进入苏丹作好了铺垫，方便其日后搞干预甚至制裁。

近年来，美国在国际上不断放大达尔富尔问题，但也有一些美国学者站在客观的立场上写了很多文章，用大量的事实说明美国政府关心达尔富尔的问题并不仅仅是基于人道主义，主要还是因为该地区对美国有重要的政治、经济还有反恐方面的意义。9·11事件之后，美国主要对外战略就是反恐，保护国家安全。美国在非洲反恐的重点就是非洲之角，以及撒哈拉的西部地区，比如苏丹，过去本拉登的基地组织就在苏丹进行过训练。美国认为这个地区是反击伊斯兰势力向撒哈拉以南非洲扩散的重要据点，对反恐来说意义重大。

另外，苏丹拥有丰富的石油和天然气资源，据保守估计，至少有80亿到100亿桶，其中大部分在达尔富尔地区蕴藏。美国跟苏丹关系交恶已经多年，美国的石油公司曾在苏丹进行过石油勘探，由于美国对苏丹的制裁，后来美国的石油公司不得不撤出苏丹。

而中国跟苏丹进行了很好的石油方面的合作，美国方面对此心有不甘，石油公司也非常希望重返苏丹。着眼于未来对该地区石油资源的重新分配和洗牌，美国很高调地提出了达尔富尔问题。然而，美国学者写了很多文章，指出不是什么人道主义的关怀，石油才是美国关心达尔富尔的真正原因所在。

就这样，达尔富尔问题高调地从一个地区的生态问题，上升到了一个被普遍关注的国际问题。

达尔富尔与中国的关系

中国非洲问题特别代表，也是达尔富尔问题特使刘贵今曾说过这样一段话，过去西方给我们施加压力时，经常把西藏问题或者中国国内的问题扯出来，老百姓听起来略微觉得沾点边，这次把远在万里之外的苏丹达尔富尔地区跟我们扯在一起，它跟中国根本不沾边。

达尔富尔问题首先是苏丹的问题，是其内部管理上遇到的危机。其次是非洲的问题，现在非洲联盟已经派去了维和部队，非洲有能力解决自己的问题。达尔富尔问题之所以跟中国扯上关系，是因为有人认为，是苏丹政府纵容达尔富尔地区阿拉伯民兵对黑人进行袭击，而中国跟苏丹政府有传统的友好关系，尤其是最近十多年来，中国跟苏丹进行了很好的石油方面的合作。虽然我们的外交政策一贯是不干涉别国内政，我们提供的各种援助也不附加任何条件，但他们认为中国对达尔富尔问题负有责任，这是一种所谓的联系。最近，斯皮尔伯格公开辞去北京奥运会的顾问，这就在西方的媒体里掀起一浪一浪的波澜，很多媒体的视线都集中到达尔富尔、中国、奥运会这几个关键词上。他们认为，我们反对使用制裁这种手段来解决达尔富尔问题。美国多次在联合国提出对苏丹的制裁，我们坚持反对。他们认为，我们没有在解决达尔富尔问题上做出应有的贡献。其实我们做了很多的工作，但他们总觉得不够。

我们可以逐一回应他们在这两方面对我们的质疑。

首先，我们反对使用制裁的手段。中国反对制裁并不仅仅因为我们跟苏丹有石油合作，事实上在所有的国际问题里，比如朝核问题、伊朗问题等，我们一贯持这种立场，主张靠对话、谈判来解决冲突。反观历史上前几年的例子，在美国对伊拉克实行制裁的时候，伊拉克连最简单最基本的医疗药品都缺乏，一个小小的感冒都能夺走人的性命，所以真正遭受制裁痛苦的是老百姓，而且制裁也没有解决问题。美国用那种外科手术式的军事打击手段推翻了萨达姆政权，却使得现在伊拉克人民基本的人身安全都没有保证。所以有人说，现在伊拉克的状况甚至比萨达姆统治时期更糟糕，而苏丹的达尔富尔问题更复杂。

其次，我们积极推动达尔富尔问题的解决。最早的时候，苏丹政府甚至认为非盟部队都没有必要进去，苏丹政府有能力解决这些事儿。他们向达尔富尔地区派出警察、各种治安人员，随着冲突的扩大，难民营也在扩大，他们自身的能力不足，力量不够，最后才同意了非盟部队进入，毕竟非盟部队还是非洲兄弟国家，他们不信任西方国家。这种不信任是有历史渊源的，过去美国是一直支持苏丹南部的苏丹人民解放军搞独立活动，苏丹南北之间的冲突持续了20年，是非洲历史上最长的一次内部冲突。