建立稳固、平衡、强大的财政*

　　财政，是国家的一项重要职能，是国家政权活动的一个重要方面。财税政策，是国家宏观调控的一个主要手段。财力的强弱，对国家的强盛和安全会产生重大影响。雄厚的财政实力，是一个国家强大、稳定、安全的重要体现，也是推动经济发展和社会进步的重要保证。在我国，建立稳固、平衡、强大的财政，制定和实施正确的财税政策，努力做好财税工作，是我们全面推进改革开放和现代化建设、实现跨世纪发展宏伟目标和中华民族全面振兴的必然要求。
　　我国是社会主义国家，要推进建设有中国特色社会主义伟大事业，要不断提高全国各族人民的物质文化生活水平，要维护社会稳定和国家的经济、国防安全，必须努力建立强大的国家财政。我们发展社会主义市场经济，一定要充分发挥市场对资源配置的基础性作用。同时，也要看到，我国市场体系还不完善，市场本身又存在一些难以克服的缺陷。因此，我们必须努力健全宏观调控体系，善于正确运用包括预算、税收、转移支付等在内的财政手段，发挥其在资源配置、收入分配、调控经济、监督管理上的重要职能作用，以促进我国经济健康发展和社会全面进步。
　　各级干部特别是高中级干部，都要学习财税知识，熟悉财政政策、财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的本领。
　　要实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济社会协调发展的路子，必须适应发展社会主义市场经济的要求，进一步深化财税改革，做好财税工作。
　　第一，财税工作不仅要算经济账，还要算政治账、社会账。毛泽东同志曾经指出：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”〔1〕一九五四年，邓小平同志在任政务院副总理兼财政部部长时也明确指出：财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。数目字内包括轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题〔2〕。总的看，衡量财税工作做得好不好的根本标准，就是要看是否有利于我国社会主义市场经济的发展和社会主义制度的巩固，是否有利于实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是否有利于维护国家统一和安全、促进民族团结和社会稳定。做好财税工作，不仅要算经济账，同时要算政治账、社会账，不仅要算眼前账，还要算长远账。算经济账还要注意把账算活，就是说不能光算死账，还要算活账。只算死账，财政工作是很难做好的，就可能把它搞死了，就会直接影响财政支出的经济、政治、社会效果，影响经济社会发展，影响财源的扩大和国家财力的增强。
　　当然，要重视算政治账、社会账，绝不是说不要注重算经济账，不要注重讲求经济效益和效率，而是说要从政治的高度和整个经济社会发展的高度去确定财税工作的总目标、总方向，并依此全面而充分地发挥财税的职能作用，使之更好地服务于国家改革发展稳定的大局。 这里，可以举几个方面的例子来说说。通过规范的财政转移支付促进地区经济协调发展，实施西部大开发战略，对于保持和发展边疆民族地区安定团结的大好局面，对于为全国经济发展提供更丰富的资源和更广阔的市场，对于最终实现全体人民共同富裕，都是十分必要的。做好这项工作，不仅有重大的经济意义，而且有重大的政治意义。国家拿出一部分财政收入来保证国有企业下岗职工的基本生活和再就业，不仅是落实党的全心全意为人民服务的宗旨的要求，也是为改革和建设继续发展创造稳定的社会环境的需要。对于亚非拉的发展中国家，我们与他们发展经济技术合作，有些项目从短期看可能效益不大，有些还需要给点无偿援助。但是，如果我们现在不走出去到这些国家投资办厂，不去加强相互的经济技术合作，等到其他国家完全控制了这些国家的资源和市场，我们再想进去就难了。广大发展中国家是我们在国际上反对霸权主义和强权政治的主要依靠力量，帮助他们开发利用丰富资源和潜在市场，不仅可以促进他们的发展，对我国经济的长远发展也是很有利的。加强对广大发展中国家的工作是一个大战略。不能只喊口号，必须拿出一点本钱来，这也是讲政治的一个重要要求和表现。诸如此类的问题，都应该全面深入地从政治上、战略上加以思考。我们做财税、金融、外贸等各方面经济工作的同志，都要站得高一些，看得远一些，努力算好经济和政治两本账，这样才能为我国经济社会持续发展提供重要保证。
　　第二，要坚持“一是吃饭，二要建设”的原则。我国还不富裕，人口又很多，在财政支出的安排上，“一是吃饭，二要建设”这项原则，更要自觉地坚持。民以食为天。人总要先解决衣食住行的基本需要，才能干别的事；先要生存，然后才能发展；先要维持人的再生产能力，才能进行社会的再生产。这是马克思主义唯物论最基本的道理。但是，要深刻理解它并坚持贯彻好，并不容易。有些领导干部就常常忘记这个最基本的道理，把本来是用于保障和改善人民生活的钱挪作他用，去搞什么“政绩工程”，不知道人是首先要吃饭的，这不是在闹笑话和干蠢事吗？
　　财政工作必须坚持量力而行、量入为出、勤俭节约、开源节流，有所为有所不为。但是，有些领导干部把财政当作“钱袋子”、“大锅饭”，各取所需；有些领导干部热衷于上项目、铺摊子，大兴土木，不顾财力可能，或要求财政担保举债，或挤占、挪用别的专项资金，影响了政府工作正常运转和社会稳定。当前，一些地方拖欠工资的问题十分突出，必须引起各级党委和政府高度注意。据不完全统计，在全国三十一个省区市中，有二十五个存在拖欠县一级公务员工资的问题。截至一九九九年十一月，全国拖欠公务员工资的县达到八百三十八个，占全国县总数的近百分之三十。虽然这是属于县级财政的问题，但不能讲中央财政、省级财政就没有责任。基层公务员工资都得不到保障，其工作积极性势必受到挫伤，就会严重影响基层政权的稳定，而且客观上会导致一些单位和公务员各想各的办法，包括乱收费、乱罚款、吃拿卡要等，助长不正之风，引起干群关系紧张。在这种情况下，怎么能够保证中央的路线方针政策在基层的贯彻落实呢？特别是一些民族地区，基层公务员绝大多数是少数民族同志，如果生活没有保障，工作没有积极性，民族团结和社会稳定又怎么能够得到保证呢？这个问题，今天我们在这里郑重提出来，请各级党委和政府在认真调查研究的基础上，抓紧研究解决的办法。
　　还有，一些地方和基层党政机关机构膨胀、人员超编严重，也必须引起我们高度重视。一些人违反党和国家的政策，把自己的亲朋好友塞进党政机关，都来吃“财政饭”，结果使当地绝大部分财政资金用在了人头费上。这不仅造成财政入不敷出、坐吃山空，而且导致歪风邪气屡禁不止，加重群众负担，引起群众不满。古人说：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”〔3〕就是说，从事生产的人要多，财政供养的人要少，谋划生产的人要勤奋，用财的人要节俭，财富才会富足。如果事情相反，“生之者寡，食之者众”，必然难以为继。对一些地方和基层党政机关冗员过多的问题，一定要下大气力加以解决。对违反党和国家有关政策规定滥招滥收造成严重后果的，必须依照法纪严肃处理。目前，我国公职人员的数量是三千八百万左右，与总人口的比为一比三十多。这么庞大的公职人员队伍，国家财政不堪重负。我们一定要通过机构改革，坚决精简多余的人员。关键是要通过调整结构、发展经济，为精简出来的公务人员找到新的工作和就业出路，否则精简难以成功。县乡两级机关的富余人员，可以循着农业产业化经营的路子，组织他们去搞各种形式的产前、产中、产后服务，这既可以为千家万户农民提供服务，引导他们走向社会主义市场经济的大市场，提高农民分户经营的水平，增加农民收入，又可以为县乡两级公务人员开辟更为广阔的发挥自己才能的工作途径和生活出路。还可以从中选一些政治素质好、文化水平较高的青年去充实农村基层组织和学校。现在，有不少县乡已经这样做了，要注意总结推广他们的好经验。
　　第三，要逐步解决“两个比重”的问题。党的十五大根据我国改革和发展的要求，提出了集中财力，振兴国家财政，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重的目标和任务。目前，我国的这“两个比重”，不仅明显低于发达国家的平均水平，也低于许多发展中国家。一九九八年，我国财政收入占国内生产总值的比重为百分之十一点七，中央财政收入占全国财政收入的比重为百分之四十九点五。美国、法国、德国、英国等六个发达国家，财政收入占国内生产总值的比重平均为百分之四十左右，中央财政收入占全国财政收入的比重平均为百分之七十以上。我国有十二亿多人口，幅员辽阔，各地条件千差万别，区域经济发展水平很不平衡。要加快经济社会发展，必须充分发挥中央和地方两个积极性。随着经济的增长，适当增加地方财政是必要的，但从整个国家来看，财力也不能过于分散。保持国民经济的整体发展，维护国家的统一、稳定和安全，中央必须掌握足够数量的经济资源，以利集中财力办一些必须办的大事情。马克思在《哥达纲领批判》中就指出，在未来的社会中，在社会总产品中，应该拿出一部分，用来补偿消耗掉的生产资料的部分和扩大生产的追加部分，保障一般管理费用和学校、保健设施等用来满足共同需要的部分，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金，为丧失劳动能力的人等设立的基金。马克思说的未来社会是指共产主义社会，即使到了那个时候，马克思认为，也还要拿出一部分资源用于社会的管理和发展。经济是财政的基础，经济决定财政，而财政要促进和支持经济发展，促进和支持社会全面进步。各级领导干部都要正确认识和处理好财政和经济的辩证统一关系。我国正处在社会主义初级阶段，社会生产力水平和经济文化水平还不高，经济建设和社会各项事业发展与国家财政供求之间的矛盾将长期存在，不可能一下子就完全解决。提高“两个比重”，要在经济发展的基础上逐步进行，使国家财力能够不断增强起来。我们实施积极的财政政策，加强基础设施建设，支持农业基础建设和生态环境建设，支持经济结构调整，加快高新技术产业发展，改造老工业基地和传统产业，支持地区经济协调发展和实施西部大开发战略，实施科教兴国战略和可持续发展战略，建立社会保障体系，都需要相应增加投入，都需要国家财政支持。我国自然灾害频繁，也需要中央财政掌握相当规模的后备财力。当今世界，天下并不太平。为了维护国家安全和祖国领土完整，我们必须加强国防建设。因此，国家集中尽可能多一些的财力是完全必要的，而且要有紧迫感。
　　当前，首先要做好财税秩序的整顿工作，努力把按照国家政策法规规定该集中的财力管好用好。现在，财政秩序还存在一些混乱现象，例如大量资金通过预算外、体制外渠道流失，部门用自收自支等办法参与财政分配，乱收费、乱罚款、搞各种摊派和私设“小金库”等现象相当普遍，有些地方随意越权减免税或搞先征后返。这些现象的存在，不仅影响中央和地方政府的正常财政收入，影响财政宏观调控职能作用的发挥和全国的政令统一，而且也为贪污腐败行为的发生提供了土壤和条件。因此，必须强化财政的分配职能作用，整顿财税秩序，规范政府分配行为，加快税费改革。要通过继续深化财税改革，建立完整统一的财税体系，扩大政府财政收入来源，还要加强财税管理，做到应收尽收，杜绝人为的收入损失，合理安排财政资金，注重使用效益，反对铺张浪费，提倡勤俭节约。这个问题处理好了，国家财政职能就可以更好地发挥作用，还会对党风和社会风气的根本好转、铲除滋生腐败活动的土壤起到积极作用。
　　第四，坚持依法理财，依法治税。财税法律法规，是规范经济秩序、调节收入分配、实施经济监督的重要法律和制度。我们在预算、税收、国有资产管理、财务、会计等方面，已经制定了一系列法律法规，各地区各部门必须坚决贯彻执行。要严肃国家财经纪律，加强税收执法力度，坚决杜绝财税工作中的违法违纪行为和不规范现象。要加强纳税人的法制观念和依法纳税意识，采取有效措施解决欠税问题，坚决打击各种偷税、骗税和暴力抗税行为。绝不允许搞以言代法、以权代法、越权减免税。同时，要进一步加强财税法制建设，建立完善的运行有序的财税法规体系，真正做到依法行政、依法理财、依法治税。
　　要规范社会初次分配，提高各项收入的透明度。要继续深化税收改革，加强税收征管工作。完善税制，调整税率。加强对个人过高收入的调节，加大个人所得税征收的力度。限制畸形消费，反对挥霍公款。同时，要把税收政策与支持发展、培养税源结合起来。要注意防止一些地方在征税过程中随意采取一些不适当的做法而影响企业和经济的发展。在现代科技日益发展的情况下，税收征管必须积极采用现代化的科技手段，以利提高税收征管的质量和水平。
　　财税干部的思想政治素质和业务素质如何，直接关系到国家财税工作的质量和财税政策的落实，也关系到党和国家其他政策措施的落实，因此必须不断加强队伍建设。财税干部要始终坚持正确的政治方向，增强贯彻落实党和国家方针政策的自觉性和坚定性；要牢固树立为人民理财、做人民公仆的观念，求真务实，勤奋工作，一身正气，廉洁奉公；要善于从党和国家的全局出发看待和做好财税工作；要紧密结合国内外形势的发展和财税工作的实际，深入研究财政经济中的重大问题，为各级党政领导决策服务。各级党委和政府要高度重视财税干部队伍建设工作，从思想上、制度上、管理上采取得力措施，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍。

　　*这是江泽民同志在中共中央举办的省部级主要领导干部财税专题研讨班上讲话的一部分。
　　注释
　　〔1〕见毛泽东《有困难，有办法，有希望》（《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第24页）。
　　〔2〕参见邓小平《财政工作的六条方针》（《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第193页）。
　　〔3〕见《礼记·大学》。