当前两岸关系和台湾政局分析

马英九是2008年5月20日当选台湾地区领导人的，今天我主要跟大家交流一下马英九上台两年多来两岸关系取得了哪些进展、台湾政局目前状况，以及如何看待目前的台湾政局和两岸关系。

两年来两岸关系取得的进展

2008年马英九上台时，中央说马英九上台将是我们对台工作的一个战略机遇，这个判断到今天仍然是有效的。为什么说马英九上台是我们对台工作的机遇呢？这应当放在过去8年、20年甚至是60年的历史脉络中来看。

我们可以回想一下，民进党陈水扁执政8年间的两岸关系处在一个急剧冲突和碰撞的时期，再加上李登辉执政的12年，这20年两岸关系的主题是独与反独的斗争。以李登辉、陈水扁为首的台独势力想把台湾导向独立，我们坚决反对这种倾向，跟他们进行一种反独、扼独的斗争。1949年两岸分裂、分制，刚开始两边都主张一个中国，但当时双方对怎样实现中国统一是存在争执的，蒋经国提出以三民主义统一中国，我们当然是希望以一国两制来统一中国。所以60年来“冲突、对峙”是两岸关系的一个基本特质。2008年马英九就职以来，两岸关系迅速改善。

第一，两岸重新确立了“九二共识”和反对台独的政治基础。这点是十分重要的。在李登辉和陈水扁执政时期，两岸关系之所以始终处在一个冲突、敌对、不信任的状态，一个根本的原因就是李登辉背离了“九二共识”，明里暗里实行台独的立场，陈水扁是否定“九二共识”的。

1992年两岸曾经在香港举行事务性的商谈，在此之后两岸达成一个共识，就是无论怎么谈判都必须坚持“一个中国”这样一个政治前提。但台湾方面对“一个中国”的内涵理解跟我们的不太一样，包括现在马英九对“一个中国”也有他的解释，这就是“一个中国各自表述”，他以他的立场理解“一个中国”就是中华民国，对他关于“九二共识”中“一个中国”的表述，我们从来都没有承认过，但也不批判。但双方就“九二共识”中这样一个模糊的“一个中国”原则取得了默契。

即使是对于“九二共识”这么一个关于“一个中国”比较模糊的原则的概念表述，在李登辉和陈水扁执政时期，两岸都是难以取得共识的。李登辉在达成“九二共识”之后，很快就在一个中国的原则问题上退缩了。1995年美国邀请李登辉访问康乃尔大学并发表演讲，以李登辉当时的身份，美国是不应该邀请他演讲的，美国的这一举动在国际上开了一个比较恶劣的先例。1996年台海危机，当时我们在东南沿海大规模进行军事演习，在台湾外海北部、南部和中部各定点试射一枚导弹，这个意思很明确，就是说我们的导弹可以把台湾封锁，警告台湾当局悬崖勒马。再往后，李登辉提出“两国论”，他认为两岸关系是特殊的国与国之间的关系，简称“两国论”，这就把两岸关系的性质完全改变了，这是对两岸关系的一个很重大的挑衅，所以1999年时两岸关系处于极度危机之中。

2000年民进党陈水扁上台，民进党基本上是反对“一个中国”的。之所以有人把民进党称为台独党，是因为1991年民进党通过的党纲明确写明，民进党的主张是要建立“台湾共和国”，直到今天这个台独党纲也没有修订，仍然保留在那里，这也是为什么民进党执政后包括现在他们要求与大陆进行谈判，而我们却无法和他们进行谈判的一个重要原因。

陈水扁是公然否定“九二共识”的，包括现在的民进党主席蔡英文也是如此，他曾经当过陈水扁时期陆委会的组委，是李登辉重点栽培的对象之一。李登辉的“两国论”是谁具体策划的呢？就是蔡英文!如今民进党是在野党，只要民进党不转变他的台独立场，我们和他们进行公开正式的党对党的接触或者谈判是很难的。

在李登辉和陈水扁执政时期，两岸围绕“一个中国”原则进行的斗争是激烈的也是曲折的。民进党上台以后在岛内大肆推行“去中国化”和一系列文化台独及其他台独活动。有一句俗语是：不到台湾，不知道“文革”还在搞。这20年是我国励精图治、经济飞速发展、国际地位空前提升的20年，这是2008年以后两岸关系能够取得重大进步的根本前提。总的来说，马英九上台以来，两岸关系取得了以下重大成就：

一是第五次“陈江会谈”中签署了两岸关系中比较热门的两岸经济合作架构协议。这是马英九上台以来两岸关系取得的一个重要成就。目前已经进行了五次“陈江会谈”，达成了十多项协议。马英九上台以来，两岸之间在“九二共识”和反对台独这个问题上重新取得共识，这个意义是十分重大的。马英九上台后公开承认“九二共识”，并且宣布反对台独，至此两岸关系迅速解冻，并且大陆的海协会和台湾的海基会已经进行了四次协商谈判。由于两岸的这种特殊关系，至今政府对政府层面的谈判还无法进行，所以推行“白手套”，虽然海基会和海协会都是民间组织，但事实上他们是有政府授权的，是代表两岸政府在谈判，对于这种模式一般称为“白手套”。

二是实现两岸全面、双向、直接的“三通”。“三通”的概念是1979年提出来的，我们发表《告台湾同胞书》时提出要实现“三通”：通航、通商、通邮，但是直到2009年第三次“陈江会谈”签订了关于两岸直航的协议，才真正实现两岸“三通”。

此前，人员往来、邮政往来、商务往来也都在进行，但基本上都是单向的、间接的。比如台资可以到大陆合资，但大陆的资金没法到岛内去。台湾那边人可以到大陆来，但两岸不能直飞，我们要绕道香港、澳门甚至绕道韩国的济州岛去台湾，现在我们可以直飞，是直接和双向的“三通”。30年来两岸人民的诉求在马英九上台之后不到一年的时间内得到实现，所以这是一个重大的成就。

三是两岸人员、文教、新闻等领域的交流成果丰硕。马英九上台之后，开放了大陆观光客入台，2009年的一个统计数字显示，全年到台湾的大陆客大概有90多万人，今年预计全年可以突破120万人，这个数字已经超过到台湾的日本观光客，大陆成为台湾最大的观光客来源地。我们可以想一想，基本上每个月都有一些省的招商团或采购团到台湾去，如果大家关注新闻就会知道，领队的基本上都是省委书记、省长，一些省在台湾的采购达到了数亿甚至几十亿美元的额度，这对台湾的经济发展起到了很重要的作用。台湾到大陆的人员也急剧上升，两岸这种大交流、大融合的局面基本上形成。

四是两岸制度性协商谈判稳步推进。这个制度性协商谈判就是我们前面讲到的海协会和海基会的协商谈判。1998年汪辜最后一次会谈，汪道涵和辜振甫在两岸政治界都是有特殊地位的人物，他们对两岸协商谈判的开创之功是巨大的。1998年汪道涵先生准备到台湾去，但李登辉抛出“两国论”，他就没有去成。从那时起一直到民进党时期，两会协商谈判基本上中断了。2008年5月20号马英九就任， 2008年7月海基会和海协会重新开始协商谈判。

五是两岸开始协商解决一些敏感性的政治议题。这些议题包括台湾参与国际空间、国际组织的问题，通过两岸协商解决了台湾参与世界卫生组织WHO的问题，大陆方面也准许了连战代表台湾出席亚太经合组织会议OPEC。这在过去都是不可能的，因为世界卫生组织是联合国下面的一个组织，必须是联合国的成员国才能成为会员国，而台湾不是一个国家。2003年非典时期，台湾以台湾人民的卫生健康为由提出加入世界卫生大会WHA，当时我们也承受了一定的压力，因为这个理由有一定的正当性，即使在这样大的压力下，我们也没有开口同意他加入，但2009年4月份，我们允许台湾卫生部门的负责人代表台湾参加WHA。

现在连战在两岸交流中的地位很高，我们之所以给他很高的礼遇，是因为2005年连战率领国民党实现两岸破冰之旅，使得两岸关系从那之后发生了很明显的变化。当时连战除了国民党主席之外还有一个重要的身份，就是他曾经当过台湾的“副总统”。2009年在智利召开亚太经合组织会议时，连战代表台湾参加，并且和胡锦涛总书记进行了会谈。当时我们做了一个技术性的处理，国台办主任王毅陪同胡锦涛总书记接见连战所代表的台湾团，这就说明这个会谈不是国际性质的会谈。若是国际性质的会谈，应该由外交部长杨洁篪陪同。这样既避免了在国际上给别国造成两个中国或者一中一台的印象，又在一定程度上满足了台湾参与国际空间的要求。

2009年11月份两岸政府开始在台北公开讨论政治议题。比如两岸的政治地位问题，当时我们大陆派出的是一个规模很大、层级很高的代表团，带队人是中共中央党校原常务副校长、中国改革开放论坛理事长郑必坚，成员包括解放军退役中将、军事科学院原副院长、中国孙子兵法研究学会会长李际均以及北京联合大学台湾研究院徐博东教授等大陆重量级的学者、政府官员，他们到台湾去公开和台湾方面讨论两岸的政治地位，讨论台湾的前途和军事议题，这在过去也是无法想象的。

现在可以以团体的形式到台湾讨论这些政治议题，但两岸目前还没有进行政治议题谈判的层面，目前两岸的谈判和接触还局限于经济层面，我们后面还要讲到今年两岸协商谈判的重点还是经济议题。我们提出一个对台工作原则叫做“先经后政，先易后难，循序渐进”。两岸结构性的矛盾是由过去20年或者60年甚至100年所积累，“冰冻三尺非一日之寒”，这个结构性的矛盾不是一人或一时可以解决的，我们不能够急于求成。所以，要把握对台工作的节奏。

我估计在未来两年之内都不是两岸进入政治层面谈判的好时机，因为台湾的政治形势很复杂，那是一个选举社会。台湾今年年底要进行五都市长的选举，2012年台湾要进行台湾地区“立委”选举和“总统”大选，这都是国民党和民进党生死攸关的重大议题。一旦进入选举时期，两岸这种敏感的政治谈判就不好进行了。我估计两岸真正进行政治谈判，只有在马英九连任之后才有可能。