“十二五”时期的需求结构转变与产业结构调整（3）

我国经济发展面临的选择难题

我国的经济结构调整面临着难以化解的矛盾，在这种情况下，首先要加快调整国内需求结构，其次要加快调整产业结构。但目前在这两个途径上我们遇到了一些困难。

第一，收入结构和体制安排不利于增加消费。

从需求结构调整看，扩大内需特别是增加消费是对的，但缺乏培养和形成中等收入者的政策和机制安排，广大老百姓收入上不去就增加不了消费、扩大不了内需，这是我们当前遇到的矛盾。我们的收入政策无论宏观还是微观都不利于增加消费，而是有利于增加储蓄和投资。

在宏观上，国民收入分配在不断向政府和企业倾斜。比如1992年到2008年，考虑到非预算收入，就是把卖地收入也算上，政府在国民收入分配中的比例上升了将近4%，企业占的国民收入的比重上升8%，老百姓收入的比重下降了12%。政府、企业拿的钱越多，就越倾向于投资，而消费主体是老百姓。最近有一个新问题，中国储蓄增加的最大贡献者不是老百姓，而是企业和政府。

在微观上，收入分配政策也是向高收入倾斜。城镇居民里低收入者和中低收入者占城镇总人口的40%，这40%人口的收入占城镇总收入的比重在2000年是26.5%，到2009年下降到19.5%。城镇最低收入者占城镇人口的20%，其收入占城镇总收入的比重是7.3%。20%的高收入群体的收入占城市总收入的比重在2009年已经上升到了40%，而且是不算房子、汽车。

穷人增收后会增加消费，每增收100块钱，会把大部分钱用于消费，但富人增收后是增加储蓄。2009年有一个分析数据指出，富人每增加100块钱收入，45%用于储蓄；城市低收入者每增收100块钱，80%用于消费；农村人每增收100块钱，198%用于消费，是赤字消费。如果收入政策继续向高收入倾斜，那么是鼓励消费还是鼓励储蓄？

要想增加消费、扩大内需，必须调整国民收入分配结构。2008年全国七大垄断行业的职工是2800万人，占全国职工总数的8%，但他们拿的工资总额占全国工资总额的55%，其它92%的职工只拿45%的工资。所以现在人们找工作都想去电力、电信、石油、银行等行业，这是垄断造成的不平等。

中国当前的社会保障制度区域性特点特别明显，北京保北京、上海保上海、青海保青海。这样一来，越是经济水平高的地区，越是正规的单位，越是有正规职业的人，保障程度越高；越是落后地区，越是边缘群体，保障程度越低，越是需要保障的人越是没有保障。尽管我们有目标，要到2015年“十二五”期末实行全覆盖，但目前来说还没有全覆盖，城镇养老保险平均覆盖率是36%，边缘群体、中低收入群体在没有保障或者保障程度不高的情况下，仍然得要攒钱，以备养老看病等必需。

中国的城镇化还要加快发展。目前城镇化率只有46.8%，离韩国、日本的70%还远着呢。这意味着要投资，所以投资还是降不下来，要想非常明显地改变储蓄和投资的关系还非常难。前几年，改革在一些政策的安排设计上对消费不够重视，直接或间接影响了消费，所以网上有一个顺口溜：住房改革把你口袋掏空，医疗改革给你提前送终，教育改革把父母逼疯，国企改革让你下岗停工。这些顺口溜虽然不那么正确，但形象地说明了老百姓的一种恐惧心理，他们要为未来增加储蓄，为下一代储蓄。比如，九年义务教育非常好，但此后的教育怎么办呢？我去华北地区调查，听到那里的农民说，高中是黎明前的海岸线，高中收费还不算高，一咬牙、一跺脚，三年之后太阳出来了；大学是看不见的地平线，一年的学费和生活费差不多得两万。农民和工人如果供着一个大学生的话，还会想消费吗？这就是当前的现状。

今年9月底，全国储蓄存款超过70万亿，增长速度最快的是机关团体的储蓄，到9月底达到6.2万亿，增长了1.1倍；财政存款到9月底达到3.4万亿，增长51%；企业存款达到23万亿，增长6.5%；居民存款增加14.8%，接近30万亿。全国都在增加储蓄，按照经济学原理，一般是居民存款、企业贷款，现在中国出现一个特殊情况，企业也开始存款，这是很危险的。日本在20世纪90年代出现企业增加存款减少贷款、提前还债的现象，结果导致20世纪90年代以后连续10年的经济负增长。创造财富主要靠企业，企业不贷款，而是增加存款、提前还债，这是一个危险信号，我觉得我们真应该好好想想了。

有人说，我们的消费已经很高了，你怎么还说消费低呢？我认为消费高低不是跟自身比，关键是跟投资、储蓄比。近10年来，中国的消费增长平均在10%以上，但近10年来，中国的储蓄平均增长在15%以上。2000年，全国城乡居民比上年增加消费3450亿，可当年的储蓄存款是1.5万亿。2004年，全国人民消费比上年增加6980亿，可是当年的储蓄存款增加到3.3万亿。2009年，全国人民咬牙跺脚增加消费1.68万亿，但储蓄存款增加了131000亿。在不远的将来，中国将成为全世界最大的储蓄国，在“十二五”中期我国就会向百万亿存款大国迈进。