“十二五”时期的需求结构转变与产业结构调整（4）

第二，中国当前调整产业结构也面临问题和矛盾。

当前中国已经处于中上等收入国家，但我国的产业结构仍然是一种适应生产型社会的产业结构，第二产业过大，第三产业比重低。按道理说，我国第二产业比重应该在30%，但目前第二产业达到46%；第三产业应该是60%以上，但目前服务业只有43%。在这种情况下中国的产业结构面临以下三大难题。

一是农业现代化落后于工业现代化。当前中国农业最大的问题是难以支撑中国13亿人搞现代化，我们这么大一个国家搞现代化，农业支撑力不强。这里有两条原因，一是农业资源向外流出太快，二是农业现代化缺乏主体。谁来向农业现代化投入？农民没有钱投入，地方政府不愿意投入农业，因为投资农业见效慢，中央的农业投入又满足不了农业现代化的要求。

二是工业结构存在着明显的虚高度化。中国的工业发展跟第三产业脱离，我国工业发展是初步导向型的，工业发展在低端，靠做大规模，中国工业增长拉动的是国外的新型服务业，这导致中国国内服务业发展不足。中国工业领域里垄断行业高度集中，竞争性行业的集中度过低，加工制造行业过度竞争，但高科技行业过度对外依赖。比如现在我国中低端的数控机床卖不了、用不完，但高端的数控机床要大量进口。复合型精准度比较高的重型或超重型数控机床是非常难造出来的，我国花1300万—1400万才能从美国、日本、德国进口一台机床，我国的制造业和装备业真应该上台阶了。卫星上天的发动动力是一次性的，但我国在连续运行几万个小时的发动机的技术上还需要努力。中高端的汽车发动机我国都是跟外资合作，飞机发动机需要引进复制再创新，自主创新不够。

当前我国工业结构里自主创新不强，科技贡献率比较低，目前出口产品的自主品牌不到20%，服装不到10%。中国的产业目前在工业里缺乏两个体系：其一，缺乏在全球范围内配置自己生产资源的技术体系，像奔驰、通用、丰田这样在世界范围内配置资源的企业比较少，我国企业大都是内向型的企业。其二，缺乏国际市场营销网络体系，产品生产出来卖不出去，只能给家乐福、沃尔玛，让他们卖去。由于缺乏这两大体系，我国制造业经济效率非常低，低于美国1倍，低于日本1倍，低于德国三分之一，但能耗高。

到目前为止，中国还缺乏自己的卫星导航系统，导航靠美国的GPS。目前世界上有卫星导航定位系统的有三家，一是美国的GPS，二是欧洲的伽利略系统，三是俄罗斯的格洛纳斯系统。要想在亚洲全部定位需要12颗卫星，我国现在才发射了6颗，要想在全球搞一个大的定位系统，像美国GPS那样需要35颗卫星，要完成这35颗卫星的布局得到2020年。大家设想一下，如果打起仗来，卫星定位系统是别人的，结果将会怎样？所以我国的科技进步还要抓紧，我们固然有许多值得自豪的地方，但这些弥补不了我们的缺陷。我们可以举办一届奥运会、世博会，但科技创新在产业领域上不去将是我们致命的软肋。

现在中国在低端发展工业产业，导致在产业分工中把利润给了别人，把环境污染留给了自己。在低劳动成本、低土地价格、低自然价格、低污染成本、低汇率的情况下，中国的产业结构提前自主深化，走向了高资本投入、高物耗、高排放、低效率的道路。最终结果是，我们把洁净的美好的产品给了发达国家去消费，发达国家反过来说我们向地球排放二氧化碳太多，也就是产业产生的财富向少数人集中，污染向大多数人扩散。我们需要认真思考，如何在财富积累和环境污染里面选一个均衡点。

第三，第三产业发展既有总量不足也有结构矛盾。

城乡二元制把农民挡在了城外，可以进来打工，但不可以落户。孩子上学也是另外一个政策，经济适用房也买不了，就业范围也比较受局限，社会保障也跟城市人不一样。这样的结果是人们身心分离，人口不能在城市集聚，服务需求减少。再加上工业把服务业延伸到国外，也造成生产性服务业发展不足，金融、会计、科技、研发、信息等服务业发展不足。

我国现有的产业结构是一种典型的为生产型社会配套的产业结构，这种结构在中低收入阶段受现有财税体制刺激，以GDP和财政收入为目标，以出口为导向，在城乡二元体制下，利用较低的资源成本和劳动成本，利用外资、国企、民企三股力量。要想调整这种产业结构，不对其体制改革不行，不建立一种激励机制、考核机制不行，而核心问题是如果不构建一个消费型社会，不调整收入分配结构，不调整投资、消费、出口结构，这种产业结构就很难转型。