“大兴水利”谨防变成“一哄而上”（3）

　　防止误区三：重建轻管，建而不管

　　“治水再不能走只建不管的老路了。”纪冰代表认为，面对水利建设的春天，建立健全基层水利管理体制机制已迫在眉睫，不能再出现“有人建、有人用、无人管”的现象了。

　　据介绍，由于编制、资金投入等方面原因，目前基层水利服务体系建设滞后。过去各地相继设立的乡镇水利站，由于乡镇管理体制几经变动等多种因素，大都撤消或合并，功能弱化，人才流失，有的甚至名存实亡。管理主体缺失直接造成农田水利设施损毁、老化、失修、效益衰减等问题突出，成为基层广大干部群众反映强烈的突出问题。

　　以安徽省为例，全省共有乡镇级单位１６９６个，保留基层水利服务机构的８３０个，不足乡镇数量的１/２，另外约有２００个乡镇无水利员。全省水利站实际在岗人数不到编制数的一半，水利专业人员只占１９％。此外，村级水利服务组织基本没有形成。

　　纪冰认为，“三分建、七分管”。农田水利工程量大、面广、点多，公益性和专业性都很强，必须依靠健全的基层水利服务组织开展建设与管理工作。建议按照中央1号文件加强基层水利服务体系建设的精神，请有关部委尽快出台加强基层水利服务体系建设的文件和配套政策，加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设，使农田水利工程管理做到“乡有水管站、村有水管员”，水管站要达到“四有”：有机构、有编制、有人员、有经费。其中人员经费纳入县级财政预算，工程维修养护经费由中央和地方共同承担，可以考虑中央与省级财政用于农田水利的经费，其中30%用于农田水利工程维修养护，地方投入不小于这个比例。通过提前提取管理养护资金，为水利工程提供稳定的管护经费。