中央关于财政经济工作及后方勤务工作若干问题的规定

各局，各分局，各前委，平津两市委，华中工委：
　　一、在走向全国胜利的过渡期中，由于中国地方广大，经济落后，农业与手工业生产尚占百分之九十左右，近代工业生产仅占百分之十左右，又由于革命发展的不平衡，战区与非战区，新区与老区，解放区与国民党统治区有很大的区别，而中心环节是人民解放军不久即会将战争引向长江以南，但尚须有两年至三年时间，才能占领全中国。因此，在中央领导之下的区域制，在相当一个长时期内仍然成为必要。关于财政经济工作及后方勤务工作的统一问题，应该是在分区经营的基础之上，在可能与必须的条件下，有重点地、有步骤地走向统一。对于新区的领导机关，应该给予较大的机动权。
　　二、我二百一十万野战军前进，其供给负担大致区分为：东北、中原合力供给东北野战军；西北全力及华北的主要部分供给西北野战军及华北各兵团；华东全力供给华东、中原两野战军，不足时，经过中央从华北、东北调剂。在各区分担发生困难或需要协助时，报告中央，由中央设法调剂，或协助其解决困难。
　　三、中央掌握除东北以外的人民银行货币发行权。东北的货币发行计划须经中央批准。东北以外各解放区得发行小额的人民银行票，或发行地方货币，作为人民银行票的辅币，其发行计划亦须经中央批准。
　　四、中央暂以华北人民银行为中国人民银行的总行，各地方银行船为中国人民银行的分行，但各地方银行仍归各解放区自已领导，进行原来业务。
　　五、国民党反动政府的央、中、交、农四行〔1〕和合作金库〔2〕及其一切产业，经各地军事管制委员会接收后，原则上应交击中国人民银行负责接管，暂时得委托我各地军管会代管。其他国民党统治区的地方政府银行及官僚资本银行，均归我各地方银行接管。
　　六、各解放区的财政收支概算，均须送交中央审核，但对新区初期不作严格要求，老区则应逐步走上正规制度。老区财政制度完全建立后，县以下的地方收支，应由各解放区根据中央财政政策自行审核。
　　七、各老区的关税、盐税、统税，应有步骤地分别由中央统一管理。老区应划分中央税与省税，并从华北开始试办。各老区的农业税则及其他税目、税率，应报告中央，以便于必要时进行调整。新区税收，应由各解放区根据中央规定方针，自行实施，待秩序安定后，再送中央审核。
　　八、对外贸易应由中央有重点地先在华北实施统一管理。目前对国民党统治区的贸易，亦属此类性质。各解放区尚在管理对外贸易时，应将其对外贸易计划及较大的合同报告中央，并须使制度与税率等逐渐走向一致。
　　九、解放区内各区间的贸易，一般地暂由各区自行协商解决。但重要的或大批的贸易协定，必须呈报中央备案。各解放区如向邻区采购大批物资，必须通过当地贸易机关。若干重要物资如粮食、煤炭、棉花、盐、木材及重要金属矿物等，中央有权实行调剂。
　　十、工业方面，中央准备先从华北接管几宗大的国营企业开始；一般的国营企业，仍暂归各解放区地方经营，其生产计划，应报告中央。
　　十一、交通事业方面，各解放区首先必须保证中央批准的铁路修复计划的全部实施。各区铁路总局或铁路管理局，除在行政业务上受军委铁道部直接管辖及在经费上实行统筹分担外，在政治上，及在铁道部已划定在本区范围内的业务计划上，仍应受各有关的解放区党委会的领导及政府的指导，保证铁道的畅通。
　　十二、邮政、电信、航空、海运在原则上应由中央统一管理，何在实施过程中，应根据当前具体情况分别逐步解决。某些机构，特别在新区，可以在一定时期内暂交地方管理。公路不论国道省道，目前均应归地方管理，并须保证畅通。
　　十三、兵工及通信、卫生器材的生产计划，一般地应由各老区领导机关提出，军委核准，再归各老区负责实施。在目前形势下，去年十二月军工、后勤、卫生会议所规定的各项生产计划，从今年第二季起，应予削减若干，由各中央局、军区审核后报告军委批准。各种生产成品，应由军委划定范围，或规定种类数目，责成各区依照计划或命令，供给前线或地方需要。
　　十四、新区的兵工、军需及交通、卫生器材的生产机关，经各地军管会接收后，应交由各有关军区后勤部门接管，报告军委，并提出生产计划。
　　十五、汽油、机油以分区自行供应和交换为原则，但东北除供给东北野战军外，如有余量，应交中央调剂，华东除交换外，西北除生产外，如尚不足，可由中央设法补助。
　　十六、各野战军在新区及城市缴获的军用物资，于接收后，除必须补充其本身者外，应将其重要部分报告军委，以便调剂。
　　十七、为保证实施上述各项业务，中央及地方必须迅速解决下述各项组织问题：
    1、中央应即成立财政经济委员会，首先与华北财政经济委员会合并，并加入东北、华东、西北、华中各区财政经济工作负责人为委员，依靠华北政府各部及其直辖的各省市，进行业务。
　　2、各解放区财政经济委员会或办事处，除华北外，均仍照旧执行其原来业务，并依上述各项规定与中央实行分权分工。中央一切命令，必须经过各区财委会。
　　3、军委后方勤务部应成为后方勤务的司令机关，一切业务除少数外，均经过各大军区的后勤机关及兵工生产部门负责实施。
　　4、各解放区与全局有关的财政经济及后方勤务的工作计划，统应依照上述各项规定，或送中央军委批准，或向中央军委报告备案。中央军委的一切计划，亦应于最后决定前，先行征求各区中央局、军区、各野战军，或各区政府财经部门的同意，然后公布实施。
　　5、各解放区政府的财经部门，及各军区、各野战军的后勤部门，有责任向中央财政经济委员会及其所属各部与军委后勤机关、卫生机关，供给各项报告和材料。中央财政经济委员会及其所属各部，与军委后勤机关、卫生机关，亦得向各区有关部门发给在中央批准的计划范围内的各项指示。如遇有争执，或指示行不通时，得经过各区中央局、军区或野战军直接报告中央军委，请求解决。
　　根据中央档案原件刊印
    注释
　　〔1〕央、中、交、农四行，即国民党政府的中央、中国、交通、中国农民四大官僚资本银行。
　　〔2〕合作金库，国民党政府的官僚资本金融机构。