关于经济体制改革中三个问题的意见

耀邦、小平、先念、陈云同志：
　　去年八月六日，我在国务院常务会议上出了十个需要调查研究的题目。向政治局常委报告后，常委各同志都有指示，肯定了进行调查研究的必要，也肯定了提出这些问题的思路和方向。
　　按照小平同志批示“希望如期实行”的精神，一年来，各专门小组和有关部委就上述十个问题进行了大量的调查研究工作，中央财经领导小组也议过多次。除电子工业发展纲要尚待进一步组织讨论外，其他九题都已理出一些头绪。
　　具体的进展情况是：（1）引进人才工作正在逐步开展。（2）建筑建材业和食品饲料业的发展纲要，已有一些初步设想，拟通过编制“七五”规划，进一步研究并加以落实。（3）在讨论提高企业素质问题的基础上，制定了进一步扩大企业自主权的十条规定，已于今年五月公布实施。（4）利改税，去年已实行第一步，第二步也有了实施方案，待人大常委会审议批准后，即可在今年第四季度全面推行。（5）计划工作改革（第一步），价格改革（今明两年），外贸体制改革，劳动工资改革已有初步设想；机关工资改革正在草拟具体方案。（6）除了以上十个问题以外，在此期间，还讨论了建筑行业体制改革、机械行业体制改革和商品流通体制改革等问题，分别形成了一些文件，正在付诸实施。
　　一年来经济体制改革的研究工作和实际工作，是从提高企业活力这个中心环节出发的。以利改税作为整个城市经济体制改革的突破口，有利于解决国家和国营企业的关系，使国营企业逐步做到自负盈亏，也保证了国家财政收入随着经济的发展得以稳定增长。我国的经济体制改革，有可能避免大的社会震荡，较为平稳地顺利推开。
　　下一步，是要具体落实“扩权十条”和其他业已提出的各项改革措施。由于经济体制是一个统一的整体，看来，有以下三个原则问题需要进一步确定，以便在统一的方向下，使各项改革配起套来，互相协调，尽量做到同步进行。
　　第一个问题：计划体制问题
　　各项改革都牵涉到计划体制，这是经济体制的核心。关于这个问题，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》已有原则规定，现在需要进一步加以具体化。根据多年和这一段的实践，反复考虑，建议把我国的计划体制概括为以下四层意思：
　　（一）中国实行计划经济，不是市场经济。
　　（二）自发地盲目地通过市场进行调节的生产和交换，只限于小商品、三类农副产品和服务修理行业，它们在整个国民经济中起辅助作用。
　　（三）计划经济不等于指令性计划为主。指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式。我国幅员辽阔，现代化手段不发达，交通不便，信息不灵，编制包罗万象的指令性计划，不仅不可能，而且有害。在当前和今后相当长的时期内，我们的方针应该是逐步缩小指令性计划，扩大指导性计划。
　　（四）指导性计划主要用经济手段调节，指令性计划也必须考虑经济规律特别是价值规律的作用。社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。计划要通过价值规律来实现，要运用价值规律为计划服务。“计划第一，价值规律第二”这一表述并不确切，今后不宜继续沿用。应该如实地把两者统一起来，而不要把它们割裂开来或对立起来。
　　看来，明确以上四条，可以把中国的经济体制既同资本主义的市场经济模式相区别，又不与旧的模式雷同。社会主义制度是优越的，但旧的模式清规戒律太盛，把企业捆得死死的，使本来应该生机盎然的社会主义企业失去了活力。中国应该走自己的路。中国式的社会主义，应该是企业有活力的社会主义。中国式的计划经济，应该是自觉依据并运用价值规律的计划经济。
　　第二个问题：价格改革问题
　　这个问题，必须同计划体制改革配合起来考察。放，决不是撒手不管。价格是最重要的经济调节手段，比计划指标灵得多，这已为多年来的实践所反复证明。价格不合理，必然给人们以错误的信息，引导企业走上错误的方向，过去“一放就乱”的症结正在于此。今后要做到活而不乱，关键是要有合理的价格体系。因此，计划体制改革的步子到底迈多大，也不能以主观愿望为转移，而应取决于价格改革的进程。
　　现在价格体系极不合理。有几个层次：第一个层次是同类商品内部，质量有优有劣，差价没有拉开。这个问题对社会效益影响极大，但不难解决。完全可以在稳定该类商品总的价格水平的前提下，积极拉开档次。第二个层次是不同商品之间比价不合理，特别是煤炭、生铁、木材等初级产品（同时也是短线产品）与加工产品的比价不合理。第三个层次是同类商品的购销价格倒挂，主要是粮食和油料。第四个层次是房租等公用设施收费过低，使这些本应成为经济支柱的产业无法发展，甚至趋于萎缩。后三类问题比较复杂，但都必须解决，也有办法解决。现在正在进行论证，年底以前有可能提出改革的方案和大体的步骤。
　　除了调整价格体系以外，还有一个改革价格管理体制的问题。现在小商品的价格已经放开。粮棉除了集市贸易价格以外，计划收购价格和超购加价已合并为一种价格（比例价格）。燃料和原材料过去是一种价格，现在已出现多种价格（国家规定的价格和企业超产自销的价格）。将来的趋势很可能是：（1）国家定价的范围逐步缩小，放开的比重逐步扩大；（2）国家规定的价格，通过调整，逐步向市场价格靠拢。这种趋势，大体上将同计划体制的改革相适应。
　　有一点需要说明：我们调整价格，主要是由于商品的比价不合理，而不是由于财政性发行，因此，它是结构性的调整物价，而不是通货贬值。在严格控制货币发行量的条件下，国民党时代那种恶性货币膨胀的现象是完全有可能防止的。当然，在调整物价时，一定要积极慎重，采取负责态度，把工作做细，把生活指数算准，以便同时对工资、社会救济金、储蓄利率等进行相应的调整，务必使绝大多数城乡居民的实际生活水平不仅不降低，而且尽可能有所提高。
　　理顺经济的主要标志是建立合理的价格体系。价格改革难度最大，是整个经济体制改革成败的关键。一条是计划体制改革，一条是价格改革，这两条奏了效，对中国的社会生产力将是又一次大解放，很可能要引起一次飞跃。近几年来，国外许多不同学派的经济专家，都建议我们在适当时候进行价格改革。他们认为，改革价格最好选在经济发展较顺利、人民生活水平提高较快的时候。现在中国有此条件，正处在改革价格的黄金时代。这个论点值得重视。
　　第三个问题：国家领导经济的职能问题
　　这也是一个大问题。计划体制的改革，价值规律的运用，都要求国家的经济职能产生相应的变化。在这方面，近期改革的主要内容应是政企分开。各级政府主管经济的部门，都要逐步简政放权，逐步减少对企业正常经济活动的干预，学会运用经济手段来进行宏观控制。这也需要一个过程。准备从外贸商业系统和机械行业开始。实行利改税，加上政企分开，发展经济上的横向联系，条块分割等一系列的老大难问题是有可能解决的。
　　与此联系的一个问题是公司的体制。这几年成立了许多公司。有的办得好，有的办得不好。经验是两条：（1）公司必须是企业性的，不应是行政性的。（2）全国性的公司也不应垄断；而且一般不宜过“实”，不应把所属企业（特别是大企业）的权收上来。主要的经济实体应是大企业，应以大企业为基础，以城市为中心，在互有需要的基础上发展企业之间的横向联系，进行改组联合，可以是紧密的联合，也可以是松散的联合。不符合这两条的，要进一步改革。
　　以上三个问题，都涉及方向、原则，对今后改革关系较大。现将一些看法报告如上，当否，请指示！
　　　　　赵紫阳
　　一九八四年九月九日