在中共十六届四中全会上的工作报告* 

　　从去年十月党的十六届三中全会至今，已有十一个月了。在这段时间里，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全党全国各族人民深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，继续推进改革开放，继续推进全面建设小康社会进程，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得新进展。这里，我受中央政治局委托，向全会作工作报告。

　　一、深入学习贯彻“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观。

　　中央政治局常委会去年底在研究今年工作时认为，党的十六大以来，全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动取得重要成效，十六大精神深入人心；用“三个代表”重要思想武装全党是一项长期战略任务，要在前一段工作的基础上，继续把这项活动引向深入，为全面建设小康社会提供思想保证和精神动力。

　　我们制定下发《关于把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入的意见》，要求全党继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务来落实，着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，围绕落实立党为公、执政为民的本质要求，紧密联系全面建设小康社会的实践，紧密结合加强和改进党的建设的实践，推动学习贯彻“三个代表”重要思想向深度和广度进军。为推动领导干部理论学习，从去年九月开始，我们连续举办十期省部级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班，共有一千五百人参加学习。省、市、县各级党委，中央和国家机关各部门、中管企业，也结合各自实际组织领导干部进行学习培训。我们召开省部党委(党组)中心组学习贯彻“三个代表”重要思想座谈会，就加强和改进中心组学习提出明确要求。有关部门组织督查组，对学习贯彻情况进行督查。组织编写关于“三个代表”重要思想的经济、科技、外交、统一战线、党的建设等方面的专题学习纲要，编写通俗理论读物，努力回答干部群众关心的理论和实际问题。

　　去年是毛泽东同志诞辰一百一十周年，今年是邓小平同志诞辰一百周年，我们都举行了隆重的纪念活动，深切缅怀毛泽东同志、邓小平同志为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福建立的不朽功勋，追思和学习他们为党和人民的事业不懈奋斗的崇高风范。我们再次强调，无论什么时候什么情况下，我们都必须坚持用毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持不懈地探索、认识、运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，不断把马克思主义的中国化推向前进，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

　　坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的一系列重要思想，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，反映了我们党对发展问题的新认识，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的指导意义。按照党的十六届三中全会提出的要求，我们着力抓了树立和落实科学发展观的工作。强调要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民；要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调；要促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　为推动树立和落实科学发展观，我们举办了省部级主要领导干部专题研究班。各地区各部门深入开展学习，广泛进行宣传，作出工作部署，调整发展思路，为树立和落实科学发展观做了大量工作。我们要求各级党委和领导干部从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识树立和落实科学发展观的重大意义，做到凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验。同时，要充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，坚持一切从实际出发，因地制宜、因时制宜地把科学发展观贯穿于各方面，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。经过全党共同努力，树立和落实科学发展观的工作取得了积极成效。

　　二、推动经济发展和促进社会全面进步。

　　办好中国的事情，必须抓好发展这个党执政兴国的第一要务。中央政治局认为，树立和落实科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，要抓住和用好重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，促进经济社会又快又好地发展。

　　中央政治局对今年的经济工作作出总体部署，强调要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革、扩大对外开放，加快经济结构的战略性调整，着力提高经济增长的质量和效益，千方百计促进农民增收和扩大就业。同时突出强调，为了实现国民经济持续快速协调健康发展，要密切关注宏观经济形势的变化，针对苗头性问题，适时适度地调整政策实施的力度，增强调控的科学性、预见性、有效性，引导经济平稳运行。

　　去年以来，在战胜非典疫情的基础上，我国经济总体上保持了良好发展势头，但也显露出一些不健康不稳定的因素，突出表现在：粮食播种面积连年减少、粮食供求关系趋紧，固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，煤电油运供求紧张。针对这些矛盾和问题，我们采取一系列加强和改善宏观调控的政策措施，今年“两会”以后进一步加大了调控的力度。从大的方面讲，主要是两个方面。一是采取措施加强农业，促进粮食生产和农民增收。我们坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，提出一系列增加农民收入、提高粮食综合生产能力、巩固和加强农业基础地位的政策措施。紧紧抓住农业特别是粮食生产这个薄弱环节，加大农业税减免和对种粮农民的补贴力度，在部分粮食主产区实行稻谷最低收购价政策，加强农业和农村尤其是粮食主产区的基础设施建设，坚决遏制乱批滥占耕地的现象。二是针对固定资产投资过快增长的突出矛盾，严把信贷和土地两个闸门，清理整顿开发区和土地市场秩序，依据法律法规和国家产业政策认真清理固定资产投资项目，遏制一些行业的盲目投资和低水平重复建设。同时，我们加强经济运行调节，努力搞好煤电油运和粮食等重要商品的供需衔接，增加有效供给。在宏观调控中，我们坚持区别对待、有保有压，加大对一些薄弱环节的支持扶植力度，加快电源、电网、大型煤炭基地和重要交通干线、枢纽项目的建设，支持推进产业升级、提高核心竞争力的项目建设，启动资源勘探开发和高效利用、工业节水、交通现代化等重大关键和共性技术开发，加大支持生态环境、社会事业等的力度，提出并实施进一步推进西部大开发战略和实施东北地区等老工业基地振兴战略的具体政策措施，重视和研究推动中部地区加快发展。经过全党全国共同努力，粮食生产出现重要转机，今年粮食产量可望达到年初预计的目标；投资过快增长特别是部分行业过度投资的势头得到初步遏制；土地市场治理整顿取得重要进展；经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，国民经济朝着宏观调控预期的方向发展。实践证明，中央采取加强和改善宏观调控的政策措施是完全必要和非常及时的。各地区各部门密切结合实际，认真总结经验教训，进一步加深对科学发展观的认识，增强了落实科学发展观的自觉性。这些思想认识上的成果尤其值得珍惜。

　　在宏观调控已见成效后，我们及时强调，当前宏观调控取得的成效还是初步的、阶段性的，经济运行中存在的突出矛盾和问题虽有所缓解，但还没有得到根本解决，宏观调控的任务依然繁重。全党要充分认识搞好宏观调控的艰巨性和复杂性，进一步把思想统一到中央对经济形势的正确判断上来，统一到落实科学发展观的要求上来，统一到落实加强和改善宏观调控的工作部署上来，坚持落实加强和改善宏观调控的政策措施，决心不动摇，工作不放松，认真解决经济运行中存在的新情况新问题，把握好力度和节奏。要保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作的着重点转移到调整结构、深化改革、转变增长方式上来。目前，中央加强和改善宏观调控政策措施的成效正在进一步显现，国民经济和社会发展继续保持着良好势头。

　　为实现经济社会可持续发展，我们抓紧对一些战略性重大问题进行研究，组织开展“十一五”规划和到二O二O年国民经济和社会发展总体思路的前期研究，开展能源、交通运输网、重大装备制造、经济安全等规划和课题研究。

　　在推进经济发展的同时，我们注重促进社会全面进步，对教育、科技、卫生、环保、体育等社会事业发展作出部署。制定教育振兴行动计划，重点推进农村教育发展和改革，推进重点大学和重点学科建设等工作，认真治理教育考试环境。继续开展国家中长期科技发展规划编制工作，加快国家创新体系、国家科技基础设施建设，加强产业技术创新能力建设，推动重大科技专项工作。继续加强公共卫生工作，推进疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设，加强农村医疗卫生和环境卫生基础设施建设，严密控制非典疫情，对防治艾滋病、血吸虫病等重大传染性疾病作出专项部署。面对来势迅猛的高致病性禽流感疫情，我们紧急动员，全力开展防控工作，取得了重大胜利。继续开展环境保护专项整治行动，加大重点流域污染防治工作力度。我国首次载人航天飞行取得圆满成功，极大地鼓舞了全党全国各族人民投身现代化建设的自信心。推动体育事业健康发展，我国运动员顽强拼搏，在第二十八届夏季奥运会上取得历史性突破。

　　改革是发展的动力。我们按照党的十六届三中全会提出的建立完善的社会主义市场经济体制的目标，根据我国经济社会发展的要求，分清轻重缓急，不失时机地推进各项改革。深化农村税费改革，推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。推进国有资产管理体制改革，通过多种途径实现投资主体多元化，完善国有企业法人治理结构，增强国有经济的控制力和竞争力。研究和完善促进非公有制经济发展的政策措施，进一步发挥非公有制经济在发展经济、增加就业和活跃市场等方面的重要作用。落实出口退税改革措施，推动增值税转型试点。推动投资体制改革，落实企业投资自主权，健全政府投资项目决策机制，建立和完善投资约束机制，推行规范的市场准入制度。实施资本市场改革开放和稳定发展的政策措施。继续推进国有商业银行改革，扩大农村信用社改革试点。继续改革行政审批制度，第三批取消和调整五百多项行政审批项目。坚持实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，扩大对外交流合作的领域和范围，重点完善与有关国家的能源、矿产资源合作机制。围绕解放和发展文化生产力，积极稳妥地推进文化体制改革试点工作，组建国有文化企业集团，着手研究制定鼓励、引导和规范民营资本投资文化产业的措施，推动文化事业和文化产业加快发展。

　　在推进改革发展的过程中，我们始终高度重视广大群众尤其是困难群众的生产生活问题。坚持把就业再就业工作作为一件关系全局的大事来抓，加强协调指导，今年一月至七月全国城镇新增就业人员六百三十九万人，完成全年任务的百分之七十一；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业三百一十五万人，完成全年任务的百分之六十三。预计全年目标任务可以实现。同时，积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，为农民创造更多就业机会。继续抓好社会保障体系建设，努力做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。坚持开发式扶贫的方针，加大扶贫工作力度，重点扶助还没有解决温饱问题的贫困人口。针对城镇拆迁和农村土地征用引发的矛盾比较集中的情况，采取有效措施，制止各种违法违规行为。全面清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题，关心和落实农民工的正当权益，取得了较好成效。加大整治食品市场力度，保障人民群众的食品卫生安全。加强安全生产工作，防范重特大安全事故发生，严肃处理特别重大的安全事故。面对各种突发事件和自然灾害，有关地区和部门全力以赴，组织群众抗灾救灾，为群众排忧解难，切实维护群众利益。

　　三、加强社会主义民主法制建设。

　　扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，对巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面具有重大意义。中央政治局认为，必须按照把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的要求，继续积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，提高立法质量，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。

　　根据党的十六届三中全会提出的修改宪法部分内容的建议，经过各方面共同努力，十届全国人大二次会议以高票表决通过宪法修正案，顺利完成修改宪法的工作。在宪法中确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，把实践中取得的、并被实践证明是成熟的重大认识和重要经验写入宪法，反映了全党全国人民的共同愿望，使宪法更加完善。这次修改宪法充分发扬民主，严格按照法律程序办事，既是集中智慧、统一思想的过程，也是进行法制教育、增强法制观念的过程。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证，我们要求各级党组织、领导干部和全体党员都要带头学习贯彻宪法，推动宪法在全社会的贯彻实施。十届全国人大常委会制定了立法规划，一年来制定了银行业监督管理法、证券投资基金法等法律，修订了中国人民银行法、传染病防治法等法律。全国人大常委会围绕党和国家工作大局，加强和改进对法律实施的监督，就解决出口退税、建筑领域拖欠工程款、民工工资和超期羁押等问题进行监督，围绕解决好“三农”问题开展执法检查和调研，支持国家机关依法行政和公正司法。我们隆重纪念全国人民代表大会成立五十周年，要求继续把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好。

　　我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同各民主党派合作共事，坚持在重大决策前进行协商，推动各民主党派全面加强自身建设，引导和支持他们发挥好参政党作用。就加强培养党外干部工作作出部署。在广泛征求意见的基础上，顺利完成修改政协章程的工作，使政协章程更加符合中国特色社会主义事业发展的要求，更加适应人民政协事业发展的需求。修改政协章程工作完成后，中央要求结合学习政协章程，加强人民政协自身建设，推动人民政协的理论和政策研究，广泛宣传人民政协。推动各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。组织推动参加政协的各党派、团体和各专门委员会围绕关系改革发展稳定大局和人民生活的一些重大问题深入调查研究，积极建言献策，进一步做好反映社情民意、协调关系等工作，推进政协工作的制度化、规范化、程序化。积极探索做好新的社会阶层的工作，促进非公有制经济人士健康成长。切实做好民族工作、宗教工作。进一步落实民族区域自治法。召开全国宗教工作座谈会，对做好新形势下的宗教工作作出部署。认真做好港澳台同胞的工作，加强同海外华侨华人的联系，支持开展全球“反独促统”活动，促进祖国完全统一进程。

　　我们坚持贯彻依法治国的基本方略，加强和改进依法执政、依法行政的各项工作，要求各级党委、政府和领导干部牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，提高依法办事能力。全面实施行政许可法，制定全面推进依法行政实施纲要，建设法治政府，加快转变政府职能，改善政府经济调节和市场监管，加强公共管理和社会服务。制定和颁布民办教育促进法实施条例、基金会管理条例、粮食流通管理条例等，推进经济社会发展和依法行政。以在全社会实现公平和正义为目标，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点，以加强监督为主要措施，提出司法体制改革的初步意见。深入开展“公正执法树形象”活动，加强人民法院和人民检察院的基层建设，中央作出加强和改进公安工作的决定，强调全面加强政法队伍建设，提高严格公正文明执法水平。

　　我们注重在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。深入开展“严打”整治斗争，以打击严重暴力犯罪、多发性犯罪和有组织犯罪为重点，继续对刑事犯罪活动保持高压态势，加强禁毒工作。加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设，组织开展专项治理，加强基层基础工作。组织开展打击经济领域犯罪专项斗争，依法严厉打击严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。针对群体性事件频发的情况，各级党委和政府加大矛盾纠纷排查调处的力度，及时缓解、化解影响稳定的苗头和事端，依法妥善处置群体性事件。加强信访工作，在全国范围内开展集中处理当前群众来信来访中反映比较突出问题的工作，一批司法不公、处理不当的案件得到纠正,　加大对上访群众的思想政治工作的力度，积极探索建立处理上访问题的经常性工作机制。

　　四、加强宣传思想工作。

　　坚持两手抓、两手都要硬的方针，高度重视宣传思想工作，是新形势下做好党和国家工作的重要保证。中央政治局认为，必须牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢把握舆论导向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步探索和把握做好新形势下宣传思想工作的规律和特点，大力增强吸引力、感染力和针对性、实效性，为改革发展稳定提供有力的思想保证和舆论支持。

　　我们深入分析我国意识形态领域的状况，既充分估计我国马克思主义理论建设取得的成就，又充分认识我们面临的挑战，强调巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位是一项重大任务。我们提出并实施马克思主义理论研究和建设工程，强调这是关系党和国家事业发展的战略工程，强调要努力回答重大理论问题和现实问题，把马克思主义在中国发展的最新成果贯穿到哲学社会科学的学科建设、教材建设中，加强马克思主义理论队伍建设。我们提出进一步繁荣发展哲学社会科学的意见，努力推动我国哲学社会科学健康发展。

　　我们对进一步加强和改进未成年人思想道德建设作出部署，强调未成年人的素质特别是思想道德素质决定着中华民族的未来发展和前途命运，要求全党全社会都关心未成年人的健康成长，特别要关心未成年人的思想道德建设。强调要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的未成年人思想道德建设的领导体制和工作机制，建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，形成全党全社会共同关心未成年人思想道德建设的良好局面，不断为中国特色社会主义事业培养大批合格的建设者和接班人。强调学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。推动爱国主义教育基地等公共文化设施向未成年人免费开放，办好青少年广播影视节目，加强网吧专项整治、互联网监管、银幕荧屏净化以及校园周边环境治理。我们就进一步加强和改进大学生思想政治教育作出部署，强调要以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基本道德规范为基础，以大学生全面发展为目标，深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育。

　　我们坚持把体现党的意志同反映人民心声结合起来，加强和改进宣传思想工作，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强社会影响力。进一步改进会议和领导同志活动的新闻报道，提高报道质量，增强宣传效果。完善新闻发布制度，健全国内外重大突发事件快速反映和应急处理机制，及时传播信息，正确引导舆论。要求打好主动仗，掌握主动权，增强对外宣传的针对性、有效性和亲和力、说服力。建立经常性的重大社会舆情分析制度，加强对意识形态领域倾向性问题、社会热点难点问题等方面舆情信息的分析研究，加强对宣传文化阵地的管理，增强工作的针对性和主动性。在全国宣传文化系统开展“四个一批”人才选拔工作，组织开展“三项学习教育”活动，推进人才队伍建设。进一步纠正报刊散滥和利用职权摊派发行的问题，减轻基层和农民负担。深入开展“扫黄”“打非”工作，整治淫秽色情网站，净化文化市场。加强文化基础性建设，组织文艺、出版下基层活动，着力解决农民看书难、看戏难、看电影难问题。继续推进群众性精神文明创建工作，加强和改进思想政治工作，弘扬和培育民族精神，加强爱国主义教育基地建设，在全社会推出和广泛宣传一批体现时代精神的先进人物，激励广大干部群众振奋精神、积极投身改革开放和现代化建设。

　　五、保持香港、澳门繁荣稳定和遏制“台独”分裂势力。

　　我们坚持“一国两制”的方针，坚决维护香港、澳门繁荣稳定，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，维护国家主权和领土完整。

　　中央政治局全面分析港澳工作形势，明确了新形势下港澳工作的指导思想和原则，对当前和今后一个时期的港澳工作作出部署，加大港澳工作的力度。强调要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针不动摇，既坚持中央授权下的高度自治，又维护国家的主权和统一，绝不允许任何势力把香港、澳门演变成独立或半独立的政治实体；坚持依法治港、依法治澳，维护基本法在香港、澳门地区的宪制性法律地位；坚持把工作的着力点放在争取人心上，团结一切可以团结的力量，努力化消极因素为积极因素。

　　我们妥善处理香港特别行政区政治体制发展这个涉及香港繁荣稳定全局的重大问题。我们运用宪法和基本法赋予全国人大常委会的有关权力，对基本法有关规定作出解释，并据此作出有关决定。强调处理香港政治体制发展的问题必须坚持从香港的实际出发、循序渐进、均衡参与的原则，必须在香港特别行政区基本法的框架内进行，香港特别行政区行政长官的产生办法和立法会产生办法及立法会法案、议案的表决程序是否需要修改和如何修改，决定权在中央。决定二○○七年香港特别行政区行政长官选举不实行由普选产生的办法，二○○八年香港特别行政区立法会选举不实行全部议员由普选产生的办法，同时可对具体产生办法作出符合循序渐进原则的适当修改。全国人大常委会的解释和决定，对香港特别行政区未来政治体制的发展和中央对香港特别行政区的有效管治都具有重要而深远的意义。

　　我们密切关注和积极应对台湾局势的变化。从去年九月至今年三月，重点开展反对台湾当局利用台湾地区领导人选举之际搞“台独公投”、推行“台独”分裂活动的斗争。我们既充分表明我们改善和发展两岸关系的诚意，又充分表明我们坚持反对“台独”的坚定立场。加强做台湾人民工作，促进两岸经贸合作和文化交流继续保持发展势头，争取广大台湾民众对我政策立场的理解，使台湾民众进一步认清“台独”的危害性。

　　台湾地区领导人选举以后，中央政治局全面研究分析台湾局势，及时明确了今后一个时期对台工作的基本思路和主要任务，强调实现祖国的完全统一是我们坚定不移的奋斗目标，目前必须把反对和遏制“台独”作为首要任务；要坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚决挫败“台独”分裂图谋，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系基本稳定，维护重要战略机遇期，为早日解决台湾问题创造条件。

　　六、推进国防和军队现代化建设。

　　我们继续围绕打得赢、不变质两个历史性课题，以新时期军事战略方针为统揽，以推进中国特色军事变革为主线，以军事斗争准备为龙头，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步提高我军的革命化、现代化、正规化建设水平。

　　按照党中央、中央军委的部署，军队、武警部队广泛开展“学习实践‘三个代表’重要思想，积极投身中国特色军事变革”教育活动，深入学习贯彻江泽民国防和军队建设思想。全军部队贯彻《中国人民解放军政治工作条例》，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，紧紧围绕军队的中心任务抓党的建设，确保党在思想上、政治上、组织上牢牢掌握部队。制定军队建设发展规划纲要，明确我军的战略指导思想和目标任务。加强形势战备教育和我军根本职能教育，增强官兵的忧患意识和做好军事斗争准备的责任感、紧迫感。深化科技练兵，强化部队针对性训练，提高部队的战备水平和实战能力。加强海军、空军和二炮部队建设，进一步优化我军的力量结构。坚持以信息化为主导、以机械化为基础，加强重点武器装备建设。联勤建设取得新进展。实施军队人才战略工程，加快人才队伍建设步伐。按照裁减军队员额二十万的战略决策，新一轮体制编制调整改革工作按计划进行。坚持从严治军、依法治军，进一步提高部队的正规化水平。武警部队圆满完成了维护稳定、处理突发事件和重大安全警卫任务。按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，进一步调整完善国防动员体制，增强平战转换能力。继续加强民兵、预备役部队建设，加强国防教育，增强全民的国防观念，深人开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

　　七、积极开展全方位外交。

　　面对复杂多变的国际形势，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础的外交工作部署，全方位开展对外交往，积极参与国际事务，努力为全面建设小康社会争取和平良好的国际环境和周边环境。

　　我们参加亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织塔什干峰会等多边外交活动，举办第六次中欧领导人会晤、第三届亚洲政党国际会议、首届全球扶贫大会、亚太议会论坛第十二届年会、联合国亚太经社会第六十届会议部长级会议，出访亚洲、非洲、欧洲和北美地区有关国家，推进我国同各国的务实合作。积极推动同各大国关系稳定发展。与美国加强经贸、反恐、执法等领域的交流和合作，在朝核等国际和地区问题上保持磋商，努力扩大利益交汇点，维护中美关系的稳定和继续改善的势头。充实和深化中俄战略协作伙伴关系，保持高层对话机制，加强两国经贸、科技、军技、能源合作和民间交流。抓住中欧关系发展良机，制定和发表首份对欧盟关系文件，加强对欧盟国家尤其是法国、德国、英国和欧盟总部工作，推动欧盟解除对华军售禁令和承认我国完全市场经济地位。促进中日两国人民的了解和友好，推进各领域的交流和合作。与印度就解决两国边界问题指导原则开展对话。加大经营周边的工作力度，推进东亚区域合作和上海合作组织合作，推进中国——东盟自由贸易区建设，加人《东南亚友好合作条约》，把同东盟关系提升至战略伙伴层次，在区域合作进程中发挥重要作用。加强同发展中国家的团结合作，巩固同越南、朝鲜、老挝、古巴的传统友谊，积极回应巴西、印度、南非等发展中大国的协调和对话机制，启动中阿合作论坛，巩固我国外交的基本立足点。加强对我国海外法人和公民的保护，建立健全处理境外突发事件的应急处理机制，妥善处理了危害我国公民利益和生命安全的突发事件。

　　我们积极参与联合国改革方案的沟通和磋商，主动参与非传统安全领域的双边和多边合作，利用联合国等多边机构的资源，增强我国防范和应对各种安全威胁的能力。在处理国际敏感问题和突发事件时，我们坚持实事求是、量力而行，伸张正义、支持公道，发挥我国的建设性作用。在朝核问题上，我们知难而进，积极斡旋，保持对话和平解决的方向。在伊拉克问题上，支持尽快实现“伊人治伊”、全面恢复伊拉克主权,　在安理会一五一一号、一五四六号决议形成过程中发挥建设性作用。派遣中东问题特使，积极劝和，促进中东和平进程，经过工作，在联合国第六十届人权会议上第十一次挫败反华提案。

　　针对我国同有关国家经贸摩擦增多的情况，加强双边协凋和磋商，积极参与国际经济规则的制定，妥善化解矛盾、处理纠纷，维护我国的经济利益和经济安全。

　　八、加强和改进党的建设。

　　我们认真贯彻党的十六大和十六届三中全会对加强和改进党的建设作出的部署，紧紧围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，以加强党的执政能力建设为重点，从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设工作。

　　中央政治局认为，国际国内形势发生的重大变化和改革发展稳定的繁重任务，对我们党的执政能力提出了新的挑战和要求，必须及时对党的十六大提出的加强党的执政能力建设这项重大战略任务作出部署，决定党的十六届四中全会讨论加强党的执政能力建设问题。这次全会文件起草，坚持发扬民主，在开展起草工作的同时即就全会议题广泛听取党内和民主党派、专家学者的意见和建议。文件征求意见稿形成后，又一次在党内外听取意见，并听取了十六大代表的意见。我们认真总结党执政半个多世纪的经验，努力从理论和实践的结合上阐明加强党的执政能力建设的一系列重大问题。在调查研究和征求意见的基础上，形成加强党的执政能力建设的文件稿，提交这次全会审议。

　　加强党的执政能力建设，首先要抓好领导班子和干部队伍建设。我们制定《二○○四——二○○八年全国党政领导班子建设规划纲要》，重点推进省区市、中央直属机关和中央国家机关领导班子思想政治建设，推动地(厅)、县(处)级领导班子和国有企业、高校领导班子思想政治建设。完善对领导干部选拔任用的办法，加大对领导班子和领导干部的跟踪考察力度。加强对省部级领导班子民主生活会的指导，推动提高民主生活会质量。向有关省区市和金融单位派出中央巡视组，加大巡视工作力度。集中开展省部级后备干部集中考察和调整补充工作，为下一步领导班子调整提供了较充足的干部准备。

　　适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步深化干部人事制度改革，制定并下发公开选拔党政领导干部、党政机关竞争上岗、党政领导干部辞职等五个法规性文件，努力把树立正确政绩观落实到干部考察、评价和使用中去。对建立领导班子和领导干部政绩考核评价体系框架进行探索和研究，抓紧进行党政领导职务任期制、干部双重管理办法、企业经营管理者选拔任用和管理办法、事业单位人事分类管理办法、促进干部能上能下等项制度的研究工作。通过多种形式、多种渠道，大力推进干部培训工作。加大干部交流力度，继续选派干部到西部地区、革命老区和老工业基地挂职锻炼，选派西部地区、民族地区干部到中央直属机关、中央国家机关和经济相对发达地区挂职。召开全国人才工作会议，作出进一步加强人才工作的决定，实施人才强国战略，树立科学的人才观，坚持党管人才原则，重点在管宏观、管政策、管协调、管服务和统筹规划、突出重点、创新机制、优化环境等方面下功夫，对国防高科技人才队伍建设、高层次专业技术人才队伍建设、西部地区人才开发、东北地区人才队伍建设等问题进行研究或作出部署。推进人才服务机构的体制改革，建立和完善人才市场体系。

　　我们着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力根据新形势新情况探索新途径、新方法，加强和改进基层党建工作。深人开展“三级联创”活动，推动健全村务公开和民主管理制度，积极探索建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。推进国有企业、机关、学校和新经济组织、新社会组织等基层党建工作，就在建立现代企业制度中充分发挥国有企业党组织的政治核心作用和全心全意依靠职工群众、加强和改进中央企业党建工作、向非公有制企业选派党建工作指导员和联系员等作出部署。开展农村党员干部现代远程教育试点工作。完成在新的社会阶层中发展党员试点工作，对进一步做好新形势下发展党员工作作出部署。在完成试点工作的基础上，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的各项准备工作基本就绪，四中全会以后即可进行全面部署。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使他们充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。

　　我们要求全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。我们强调，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。要从加强思想教育、促进工作落实、推动制度建设等方面进行努力，使全党同志特别是各级领导干部都牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，脚踏实地，艰苦奋斗，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。

　　我们坚持按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的思路，推动建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照为民、务实、清廉的要求，加强对领导干部的理想信念和权力观教育，开展思想道德和纪律教育，增强领导干部廉洁自律的意识。认真贯彻落实《党内监督条例(试行)》和《纪律处分条例》。严肃查办违纪违法案件，惩处一批腐败分子，取得了较好的社会效果。坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，切实纠正损害群众利益的不正之风，重点抓土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益等问题。加强对干部选拔任用工作的监督，健全考察任用工作责任制，开通专用举报电话，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。深入推进治本抓源头工作，逐步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，进一步做好政务公开、厂务公开、村务公开工作。

　　在这段时间的工作中，中央政治局全体同志深深体会到，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，自觉贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，是我们必须履行好的重大政治责任，也是我们党和国家事业胜利发展的根本保证。我们必须坚持党的优良传统，保持党的路线方针政策的连续性，同时又要把握时代特征，注重研究新情况、解决新问题，不断深化改革、扩大开放，努力以与时俱进的精神推进党和国家的各项工作；必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把立党为公、执政为民真正落到实处，充分凋动人民群众的积极性、主动性、创造性，同时要坚持从国情出发、从实际出发，实事求是地提出工作目标和政策措施，实现经济社会协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会大局稳定；必须坚持实行民主集中制原则和集体领导制度，切实做到抓大事、议大事，对涉及党和国家工作的重大问题坚持进行民主讨论、集体决策；必须坚持求真务实的工作作风，以身作则的真抓实干，努力通过自己的工作，推动全党全国把各项方针政策和工作部署落到实处，取得扎扎实实的成效。我们坚持中央政治局集体学习制度，这段时间进行了七次集体学习。中央政治局、中央政治局常委会坚持贯彻有关会议制度和工作规则，大家在讨论问题时畅所欲言、充分发表意见，在工作中相互支持、相互配合，形成了团结奋进的局面。中央政治局同志自觉遵守党风廉政建设的各项制度和规定。

　　同志们，以上报告的是中央政治局十一个月来的主要工作。我们深刻认识到，没有全党全国人民共同努力，没有广大党员干部特别是基层干部扎实工作，要推进这些工作和取得这些成效是不可能的。在总结工作的时候，我们也分析了工作中存在的不足，提出了进一步改进工作的思考，主要是：要进一步加强马克思主义理论研究和建设工作，切实巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；要进一步推进树立和落实科学发展观和正确政绩观的工作，使它们真正贯彻落实到党和国家的各项工作中去；要进一步加大对我国经济社会生活中一些深层次矛盾和问题的研究，特别是要集中力量研究和解决形成保证我国经济又快又好发展的体制机制、逐步理顺收入分配关系、保护生态环境、健全社会保障体系等方面的问题，以及粮食生产、产业升级、能源保障、资源供应等影响我国经济社会发展的战略性问题；要进一步加强政策协调、改进工作方法，更好地解决涉及群众切身利益的问题；要进一步健全机制、完善措施、加强基层建设，切实化解不安定因素，解决影响社会稳定的问题；要进一步加强维护国家安全工作，坚决防范和打击各种敌对势力的颠覆破坏活动；要进一步开展党风廉政建设，切实解决一些党员领导干部中存在的比较严重的形式主义、官僚主义作风，切实解决一些地方和部门中的腐败现象和不正之风特别是买官卖官、徇私枉法问题，切实完善对权力运行进行制约和监督的有效机制。今后，我们要加强对这些问题的研究，采取有效的政策措施，认真改进有关工作。希望同志们对中央政治局的工作提出意见和建议，以利集思广益、群策群力，帮助我们把工作做得更好。

　　* 这是胡锦涛同志在中共十六届四中全会第一次全体会议上的讲话。

　　来源：中央文献研究室