党建科学化的三层含义 制度建设的四个层面

人民网北京7月25日电 （记者 陈叶军） 今天上午，中央党校原副校长、十一届全国政协常委、中央直属机关侨联主席、博士生导师李君如做客人民网理论频道，解读胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话，并与广大网友进行在线交流。

胡锦涛总书记在七一讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。如何健全制度，同时推进党的制度化建设？

李君如表示，总书记在讲话里面关于党的制度化、规范化、程序化，是一个非常重要的思想，这个思想尽管不是第一次讲，已经讲了多年了。什么叫党建科学化？第一，就是按规律办事；第二，要创新；第三，要把符合规律的、创新的一些内容制度化、规范化、程序化，把它确立起来。

提高党的建设科学化水平，归根到底就是要形成一个好的制度规范和程序。就是设定性的制度和程序性，两方面制度都要能够建立起来。这个目标怎么达到？就是网友们关心的，怎么样让制度管权、管事、管人，坚持民主集中制，使制度规范化、程序性。

一、党的行为规范化。总书记的讲话中就可以注意到了，对党提了一个要求，就是党领导要总揽全局、协调各方，密切联系群众，这是对党的一个领导行为作出的规范。因为党现在各项事业中处于领导核心地位，在政权中，成为执政者，这对党来讲是一个这么重要的地位。

政治体制改革也好，改革开放以来也好，小平同志强调党要在宪法和法律范围内活动，党领导人民制定宪法、法律，党本身要在宪法、法律范围内活动，这是对党的活动的规范。

二、政权机关的行为规范化。江泽民同志讲“三个代表”的时候，就讲党要总揽全局，协调各方。就是党不能包揽，总揽但不能包揽，协调不能包办，党要做什么，要用制度规范化起来，这是党。国家政权组织里面，他提出来实行民主和法制。包括我们的人大，包括我们的政府，这些都是我们的政权组织。本来权力是谁赋予的？是人民赋予的。人民赋予的权力要用来为人民谋利益。对人大、政府这些政权机关，要坚持必须从人民的利益出发，按照人民的要求去立法。所以提出来，一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这是对政权机构的一个规范。

三、司法机关的行为规范化。对司法机关也有规范，要规范化。就是总书记讲的要全面落实依法治国的基本方略，推进科学立法、严格执法、公正执法这样一个程序，就是工作法制化。

四、公民的行为也要规范化。就是按照社会主义法制精神，全民守法。如果我们在这四个方面，党的行为规范了、政权机关的行为规范了、司法机关的行为规范了、公民的行为也规范了，那么我们中国特色社会主义制度就健全了，民主法制就完善了。制度化、规范化、程序化就能够按照这个要求逐步实现了。这次胡锦涛总书记讲话里面，实际上我们用什么样的制度怎么来管权、管事、管人的问题，他都讲了。