“十二五”规划有五突破，具有科学性、创新性

人民网北京11月26日电 （记者 陈叶军）11月25日下午，全国政协常委、中央党校原副校长李君如做客强国论坛，以抓住和用好我国发展的重要战略机遇期相关话题与网友进行在线交流时指出，十七届五中全会提出的“十二五”规划建议，体现了党政职能分开，具有鲜明的时代性、科学性和针对性。“十二五”规划建议的五个重要突破，具有很大的创新性、先进性。

对比历届中央全会报告，十七届五中全会有哪些特点？对此，李君如表示，首先，“十二五”规划建议体现了党政职能分开五中全会通过的是一个关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，是党政职能分开的重要体现。十七届五中全会和十七大以来的其他中央全委会承担不同的任务，对于我们今后的发展提出了一个建议。要提醒大家注意的是，“建议”这种形式，因为这里有一个关系问题，即党政关系问题。关于国家国民经济和社会发展规划问题是一个由政府制定、人大审议通过的反映人民要求和国家意志的文件。中国共产党作为执政党，它代表人民群众的根本利益，它可以向国家政权机关提出建议。因此“建议”这个词就反映了我们党的领导方式和执政方式的特点，像这些涉及到国家发展的重大问题，共产党可以很负责任地去提建议，同时，共产党又不包办政府和国家政权机构的职能，这是党政职能分开一个重要体现。

李君如说，这次全会通过的不是决议，也不是决定，而是建议，这个建议就是国务院认真研究中共中央的建议，然后编制“十二五”规划纲要，到明年3月份的时候，两会就要讨论审议，人大审议通过以后，那就成为国家意志，我们全体公民都要认真去执行的。所以，在学习讨论五中全会精神的时候，首先要注意到，它是对国家当前和今后发展的一个战略的考虑，同时又是执政的中国共产党对国家政权提出的一个重要建议。

其次，“十二五”规划建议体现了科学性、客观性五中全会提出的规划建议反映了我们当前经济社会发展的客观需求和人民群众的愿望。五中全会这个规划建议的制定，是在大量调查研究基础之上形成的，这里面既有各地干部群众的要求，也有中央和各部门在对于国内外经济形势作出深刻分析以后提出来的一些思路，所以，它有一个客观的基础，这个基础就是我国经济社会发展的客观要求和人民的愿望，这里面包括我们对国际形势的一些判断。这是文件的科学性和客观针对性。

再次，“十二五”规划建议具有鲜明的时代性。就是说，这次在制定“十二五”规划的时候，我们面临着一个非常复杂的局面，那就是刚刚发生了一场国际金融危机，现在正处在后危机时期。国际金融危机提出许多问题是全球性的，具有鲜明的时代色彩。我们在应对金融危机过程中积累了一些成功经验，同时我们还要研究其它国家应对国际金融危机的经验，还要判断一下经过这场危机以后，下一轮全球范围内的竞争将出现什么样的趋势和特点。所以，这次五中全会通过的规划建议，我们读读它的文本就会注意到，有许多很前卫的思想，它也反映了我们当今世界经济、金融、科技发展的一些新的特征。

最后，“十二五”规划建议具有创新性、先进性。“十二五”规划建议有明确的指导思想，这个指导思想里面提出了要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，这就是我们编制“十二五”规划指导思想中提出了一个重要的要求，这一要求意味着我们要通过转变经济发展方式来实现科学发展。而转变经济发展方式是什么呢？我们经历了社会领域深刻变革，因此要创新，从指导思想上提出创新性。根据这个指导思想确定的五项目标、十个战略任务有一系列重要的突破：第一，突破了片面追求GDP快速增长的发展方式，明确了经济要长期平稳较快发展的思路；第二，突破了单纯依靠投资和出口拉动经济的发展方式，把消费列为拉动经济第一要素，把扩大内需上升到战略地位上来；第三，突破了主要依靠大量消耗资源、能源的工业来发展经济的模式，提出要形成改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业、加强现代能源产业和综合运输体系建设、提高信息化水平、发展海洋经济等在内的现代产业体系，以及绿色、低碳的两型社会。第四，改变了国民收入在国民生产总值中占比重过低的状况，提出两个同步，就是努力实现居民收入增长与经济同步发展，劳动报酬与劳动生产提高同步这个原则。让城乡居民收入能够普遍较快增长。第五，突破了经济建设一腿长、社会建设一腿短的状况，提出要加快科技创新和教育改革，特别是逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

李君如表示，一个创新的指导思想下面形成的五大目标、十大战略任务，有这么一系列重要的突破，这表明了这个规划建议具有创新性。所以，对于“十二五”规划这个建议，它有新的特点，我们要很好地去领会，为我们明年开始实施“十二五”规划可以打下坚实的思想基础。