于建嵘：随时能爆炸的农民土地维权抗争（2）

3、冲突的地域分布发生了变化。

从目前的掌握的数据来看，有关农村土地问题冲突的地域

（1）根据对中央某媒体2004年1月1日至6月30日来电来讯统计，有关农村土地问题较突出的省市主要有：山东2183次（条）,占总数的14.3%，河北1756次（条）,占总数的11.5%，河南1183次（条）,占总数的7.7%，黑龙江1023次（条）,占总数的6.7%，安徽930次（条）6.1%,江苏926次（条）占总数的6.1%，。这六个省共计8003次（条），为总数的52.3%。

（2）根据对有关土地问题的837封上访信的统计分析，浙江107封,占总数的12.8%,河北78封,占总数9.3%;山东72封,占总数的8.6%;江苏68封,占总数的8.1%;广东65,占总数的7.8%;黑龙江56封,占总数的6.7%;安徽536封,占总数的6.4%;其它省市合计为46.7%。

（3）根据对2004年元月以来所发生的87起因土地问题发生的警农冲突事件的统计，事件发生的区域主要集中在：浙江7次、辽宁7次，江苏6次、河北6次、山东（5次、广东5次、甘肃5次。

综合上述情况，课题组认为，与农民抗税费主要集中在中部农业省份不同，目前农村土地争议最集中的地区是沿海较发达地区。其中以浙江、山东、江苏、河北、广东最为突出。这些地区争议的主要是非法或强制性征地，农民控告的对象主要是市、县政府。在中部地区的安徽、河南、黑龙江等地区所表现出来的问题主要是对农民土地承包权的侵犯，控告的对象主要是乡镇及村级组织。

4、冲突的方式发生了变化。在农民的税费争议中，上访、宣传和阻收是最主要的抗争方式，而到了农民的土地纠纷，到县市政府部门门口或被征土地上静坐、游行示威甚至高速公路、铁路上静坐。

根据对2004年元月以来所发生的87起因土地问题发生的警农冲突事件直接原因的统计，因农民在被征或被占地土阻止施工而引发的事件48起，占总数的55.2%，因地方政府派警力阻止农民上访而发生的事件31起,占总数的35.6%，因农民到市政府、铁路及高速公路或交通要道静坐请愿而引发的事件8起，占总数的9.2%。

5、冲突程度变得相对激烈，警农冲突时有发生。在农民抗税维权时，由于中央有明文禁止使用警力，地方政府在使用警察镇压农民维权代表要承担政策和农民反抗的双重风险，所以除个别事件外，很少在因税费问题直接发生的一定规模的警农冲突。而目前的土地维权抗争活动中，由于利益巨大，双方争议无法协调，地方政府动用规模警力对待失地维权的农民已是常事。

在2004年元月以来所发生的87起因土地问题发生的警农冲突事件中，共造成数百名农民受伤，死亡3人，有160余人被关押，有的村民还因上访被绑起来游街示众。有12起出动了特警或防暴警察，有7起出动了武警，最多动用警力数百人。各级地方政府给农民罗列的罪名主要有非法集会、拢乱社会秩序、阻挠公务，有的甚至以“法轮功”的名义对集体到北京或省城上访的农民采取强制措施。

6、抗争的语言发生了变化。农民因土地而发生的抗争，虽然在文本上也引用了一些法律条文或三个代表之类的话，但更多的是“我们要吃饭，要生存”，“我们是农民，土地是我们的命根子，没有土地，我们赖何以生存？到头来，只有揭竿而起，因为，吏不可畏，小民从来不可轻”这样的话言。

7、外力介入情况不同。由于土地是农民的生存保障并涉扩到巨额经济利益，因此，每一事件均具有重大的社会影响。作为抗争的农民一方，也就经常通过各种渠道向社会求助。一些知识精英，主要是法律人士也为了各种目的（经济的、政治的或社会影响）而深入其中。上述的837封上访信，有49封是由律师或其它法律人才撰写的。特别值得注意的是，由于知识精英的介入，有许多事件就会离开土地争议本身而成为政治事件。河北省唐山市2万多名移民因土地补偿款而联名罢免市委书记全国人大代表资格一案、秦皇岛市1万多名移民也因同样的理由罢免市领导人的动议案、福建省宁德市移民以耕地被占罢免市委书记省人大资格一案、福建省福州市失地农民要求罢免市长全国人大代表资格一案，都是在北京某民办机构策划下而发生的。这一点与农民因税费争议很少有外力长期并有组织介入有明显的不同。

三基本结论

通过上述研究和分析，课题组认为，农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。由于土地是农民的生存保障，而且土地问题往往涉及巨额经济利益，因此，也就决定土地争议更具有对抗性和持久性。特别是随着地方政府公然对失地农民进行暴力镇压，以及知识精英出于各种目的的介入，使这一问题具有了相当大的政治爆炸性，有可能诱发较大的社会冲突。

（原题为：土地问题已成为农民维权抗争的焦点 ——关于当前我国农村社会形势的一项专题研究）