于建嵘：随时能爆炸的农民土地维权抗争

2003年8月至2004年6月，中国社会科学院农村发展研究所国家社科基金课题组和国家软科学重大项目课题组，联合对当前我国农村的社会形势进行了专题研究。其调研的基本情况如下：

1、课题组对中央某媒体观众电话声讯记录进行了专项统计分析。2004年1月1日至6月30日，该栏目共接到观众电话和声讯62446次（条），其中有关三农问题的为22304次（条），占总数的35.7%，居于首位。而在三农问题中，反映农村土地问题的电话和声讯共有15312次（条），占总数的24.5%，占三农问题的68.7%。有关村民自治方面为1612次（条），占总数的2.6%，占三农问题的7.3%；民工工资纠纷为1301次（条），占总数的2.1%,占三农问题的5.8%，税费问题1195次（条），占总数的1.9%，占三农问题的5.4%。

2、课题组分析了自2003年8月以来中央某媒体近2万封观众来信，在已分类处理的4300封中，有1325封涉及到农村土地争议，占已处理来信的30.8%。

3、课题组在2004年6月15日至7月14日对720名进京上访农民进行了专项问卷调查，在有效的632份问卷中，进京上访原因涉及到土地问题的有463份，占有效问卷73.2%。

4、2004年元月以来，课题组共收到172封农民控告信件，信中涉及到土地问题的109封，占来信63.4%。

5、课题组收集的2004年以来130起农村群体性突发事件中，有87起因土地而发生的警农冲突，占总数的66.9%。

6、课题组在2004年3月至6月，分别到国土资源部、科技部及北京、广东、浙江、河北、山东、湖南、江西、河南、安徽等省进行了专项调查。从有关部门获悉，2004年上半年，全国共发现土地违法行为４.６９万件，立案查处土地违法案件３.３９万件，清还农民征地补偿费欠款８７.４亿元，占欠款总数的５９％；全国核减各类开发区４７３５个占年初6741个的70%，规划面积从３.７５万平方公里，压缩到1.34平方公里，压缩了２.４１万平方公里。各省市所反映的情况也说明了土地案件的严重性。

二基本特征

课题组通过对农村土地争议事件与前几年农民因税费而发生的冲突进行了比较，认为目前农民维权活动有如下基本特征：

1、争议的问题较为明确。课题组从上述中央某媒体的1325封和课题组收到的109封共计1434封有关农村土地的上访信中随机抽取837封（占总数的58%）进行了具体的定量分析。从中得知，目前有关农村土地问题争议，主要有征地和占地两大类型。按照上访信所使用的有关问题性质的语言，大体上可分为如下不同性质的问题。

从上表可知，属于征地方面的纠纷是目前农民反映的主要问题，占总数的60.1%.其中非法征地或强行征地占总数的33.1%。

2、冲突当事方发生了变化。

课题组对当前农村土地争议中控告和被告双方当事人的分析主要资料是上述的837封上告信。

上述统计表明，目前农村土地争议较之税费争议来说，在双方当事人方面有着较大的变化：其一，从控告方而言，虽然村民联名仍然是最为主要的形式，但村级组织已成为了重要的控告方。这主要是由于在强行非法征地等争议中，村级组织与农民的利益是一致的，因此在村民们的压力下有可能成为抗争的主体。在一些实际性的冲突中，村民的男女老少齐上阵的情况也经常发生，这与税费争议时主要以抗争精英为主有明确的不同。其二，市县成为被告方的比例较高。在农民税费争议中，被告方主要集中在乡村两级组织，其中乡镇政府是最主要的被告，市县很少成为被告的主体。其三，公司和开发区成为了被告方，这在农民税费争议中是没有过的。