事业单位改革能否成功推行的关键在于工资改革

从事同一种工作，只因在不同的事业单位，工资收入就差别不小，甚至有天壤之别，这是目前非常常见的现象。造成此种现象的因素很多，但事业单位工资标准不统一，不同行业、不同单位各行其是，是重要原因之一。

这种工资制度的差异，或许在今后会得到缓解。日前，国务院法制办在《事业单位人事管理条例》公开征求意见时提出，事业单位将设立国家统一的工资制度，工作人员的岗位工资、薪级工资将执行国家统一的政策和标准。第一步将在中央事业单位中实行。

此前，有关部门就已提出在事业单位普遍建立绩效工资制度，并最先在教育和医疗行业推行。如果说，绩效工资主要是为解决“干好干坏工资收入一个样”的问题，那么，统一工资制度则主要是为防范收入分配差距过大。这两种工资分配的情况在事业单位普遍存在，不过，前者针对的是事业单位内部收入分配的平均主义；后者针对的是不同行业或者同一行业不同事业单位的收入分配差距。某种意义上讲，相较于收入分配吃大锅饭的问题，收入分配差距悬殊，更容易引起事业单位工作人员的不满，更值得我们关注。

事业单位是为社会提供专业公共服务的部门，它既不同于企业，可以完全按照经济效益核定收入分配；也不同于履行管理职能的行政部门，用国家财政的钱供养，可以做到同一工作的工资收入大致均等。从公共服务的本身属性来看，事业单位具有公益性的一面，其基本工资必须平等；但是对于每个事业单位工作人员而言，专业素养的优劣会影响到其所能提供的公共服务的质量。因此，从此一角度看，又不能完全吃大锅饭，必须拉开收入档次。

目前，事业单位工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成。这也是国家建立统一的工资制度时，只针对前两者(即岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准)的原因所在。至于绩效工资和津贴补贴，从国务院法制办公布的《事业单位人事管理条例》征求意见稿有关规定来看，并未强求所有事业单位一致，只是表示，事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配。

但这里就需要考虑到这样一种情形:现实中，不同行业、不同事业单位的收入差距悬殊，多数并非因公共服务的差异，而是其他非专业和个人因素(比如垄断)所致。可在收入分配时，却往往把这部分收入冠以绩效工资的名义，从而给人一种错觉，以为它是个人的勤奋劳动和高质量的公共服务的报酬。这种情况可以说在现实中大量存在——很多事业单位工作人员的基本工资一样，或者差别不大，但绩效工资和津贴补贴却存在巨大差异。如一些事业单位存在名目繁多的补贴，像什么午饭补助、水电补助、通讯补助、住房补助等，这些补贴就构成了不同事业单位收入分配的主要差别。

现在的问题是，上述补贴的差异并非源于其绩效优良之别，而是由于垄断或管制或占有行业的优势资源而导致的。事业单位脱胎于计划体制，还在一定程度上带有计划的印痕，例如，一些事业单位靠政府赋予的行政职能收费就能过上舒服日子；一些事业单位虽然高度市场化，但其提供产品和劳务的独占性，使其可将价格定得很高；一些事业单位占有行业内很多优质的公共资源，靠出售公共资源就可获得很大利润……从经济学来说，这些依靠非产品和劳务投入而取得的丰厚收入，都可算是广义上的垄断租金。相反，更多被推向市场的事业单位，由于没有特殊资源可倚靠，尽管员工付出了相当大的劳动，其产品和服务也有相当高的技术含量，但所得收入却有限。

所以，如何厘清高收入事业单位的各种补贴是否假借绩效之名，实际上成了事业单位工资改革能否成功推行的关键所在。在这方面，如果没有一个相对科学有效的办法，仅仅是统一事业单位的基础工资，阻止不了不同事业单位收入分配冷热不均、差距悬殊的现实。就此而言，目前事业单位拟统一工资制度，只是迈出了改革的一小步。更艰难的改革，在于不同行业、地区间，在于不同事业单位高管和普通员工之间，以及在于不同资金来源的事业单位之间，找到一种相对公平的收入分配方式。（邓聿文）